开展东西部协作是新时代推动区域协调发展、实现共同富裕的重要途径与关键举措。这项工作自1996年党中央推动东部沿海发达省市帮扶西部贫困地区以来，已走过30年历程。2026年6月17日，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，明确指出“要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展”。产业合作是东西部协作的重中之重，也是构建高质量区域联动发展格局的关键。深刻把握这一重大举措的战略价值、协同规律与实践路径，对于开创高质量区域联动发展新局面、扎实推进全体人民共同富裕，具有重大而深远的意义。

　　国家发展全局下的东西部产业合作

　　深刻把握东西部产业合作提质升级的战略价值与重大意义，是推动合作持续走深走实的认识前提。从国家发展的战略全局考察，东西部产业合作是深化区域协调发展战略、加快建设全国统一大市场、实现共同富裕战略目标的关键政策工具，在优化产业布局、畅通国内大循环、缩小区域间收入差距等方面具有积极意义。

　　东西部产业合作提质升级是深化区域协调发展战略的关键一招。产业合作的推进深度会在很大程度上影响区域协调发展战略的实施成效。进入常态化帮扶新阶段，东部8个省份与西部10个省份的长期固定结对关系持续巩固，产业合作从单向转移向双向互动转变。

　　东西部产业合作提质升级是加快建设全国统一大市场的有效举措。东部企业在西部投资兴业，西部特色产品进入东部消费市场，形成跨越数千公里的供需对接体系，同时带动技术、人才、数据等生产要素跨区域优化配置。这正是打破区域分割与市场壁垒，推动生产要素自由流动以畅通国内大循环的有效途径。

　　东西部产业合作提质升级是实现共同富裕的关键抓手。东西部产业合作的核心逻辑是从“输血”到“造血”的转变，其为缩小区域差距和群体收入差距提供了可持续方案。产业合作能带动技能培训、人力资本积累和市场主体培育，使发展能力内化于当地，逐步摆脱对外部资源的单一依赖，最终可带动欠发达地区步入自立发展轨道。

　　把握产业发展的区域协同规律

　　30年来，全国东西部协作实践充分说明，产业发展壮大离不开跨区域扩张，而区域产业合作提质升级需要遵循产业发展的区域协同规律。具体来说就是，产业跨区域扩张要依托要素禀赋互补的现实基础、产业分工深化的运行机制和利益分配公平的保障条件。

　　要素禀赋互补是跨区域产业协同的现实基础。中国东部与西部在要素禀赋上存在天然的空间异质性，东部沿海地区资本供给充裕、技术迭代迅速、市场渠道成熟，但土地、能源等要素约束持续收紧；西部地区能源矿产储备丰富、劳动力成本较低、产业开发空间较大，但资本积累不足且技术能力较弱。这种禀赋差异是跨区域产业合作得以产生的客观前提，善加利用则可以转化为产业互补优势。闽宁协作30年的实践印证了这一逻辑：福建以资金技术和市场优势弥补宁夏产业短板，宁夏以土地、光照和特色资源为福建企业拓展发展空间，形成了南果北种、“东数西算”、宁酒闽窖、绿电送闽等多种合作模式。在有效的市场传导机制作用下，两地要素禀赋的差异能够转化为互补优势，为东西部产业合作筑牢底层支撑。

　　产业分工深化是跨区域生产协作的运行机制。区域产业合作不是产业的简单平移与复制，重点在于依托区域优势形成专业化分工与协作网络。在东西部产业合作进程中，分工深化沿着技术链、产业链、价值链三个维度同步推进。在技术链层面，东部成熟适用技术向西部扩散，西部为技术提供规模化应用场景；在产业链层面，东部向研发设计、品牌营销环节延伸，西部承接生产制造、加工组装环节，形成稳定的上下游配套关系；在价值链层面，两地在同一产品的不同价值环节各展所长，共享产业增值收益。粤黔协作是一个范例，两地协作通过澳门设计、正安生产、横琴销售的分工模式，合力将贵州正安打造为“中国吉他之都”，2025年正安吉他产业外贸出口额达2.48亿元。这种专业化分工格局推动合作从产能转移升级为协同生产体系，持续提升东西部产业合作的整体效率。

　　利益分配公平是区域间互融互促的根本保障。跨区域产业合作能否长期稳定存续，核心取决于合作产生的增量收益能否实现公平分配，尤其是确保产业条件弱势方的切实利益。各地在东西部协作推进过程中，普遍兼顾产业发展、集体增收、个体致富。以上海与云南保山开展咖啡全产业链合作为例，在东西部协作推动下，保山小粒咖啡产业已带动3万余名咖农稳定增收，农户咖啡产业人均年收入超2万元，2000余人在本地加工厂实现就近就业。东西部产业合作是各类生产要素的跨区域组合，不同要素对应不同的贡献权重，也应匹配相应的收益份额，获取合理回报。只有在此基础上推动形成持续的互融互促格局，才能促使东西部产业合作提质升级、行稳致远。

　　构建高质量区域联动发展新格局

　　通过东西部产业合作提质升级推动构建高质量区域联动发展新格局，关键在于把对产业发展的区域协同规律的理论认知转化为务实的实践路径。在未来的工作中，需在拓展跨区域协作广度、挖掘产业链条深度、提升互利共赢效度三个维度同向发力、精准施策。

　　拓展跨区域协作广度，织密区域联动发展空间网络。高质量区域联动发展要求打破行政边界束缚，构建多层级、全覆盖的产业协作空间网络，在更广阔的空间范围内统筹配置各类生产要素。东西部产业合作的广度拓展，需在巩固省级长期固定结对关系的基础上，持续向市县、乡镇、园区等层级纵深延伸，推动产业协作资源逐步向下布局。截至2026年6月，浙川协作共建各类产业园100个，引入浙企超2000家，到位资金突破2000亿元，协作范围辐射多个地市与县域；闽宁协作也构建起覆盖省、市、县、镇、村五级的结对网络，实现协作资源精准下沉。不同空间尺度的联动协作，有效拓宽了区域要素统筹配置的范围，为区域联动发展提供了重要的空间优势。

　　挖掘产业链条深度，夯实区域联动发展产业根基。区域联动发展的根基在于产业体系，产业合作的深度直接决定区域联动的整体质量。当前，东西部产业合作正逐步转向全链条的系统化布局。一方面，引导东部龙头企业带动上下游配套企业整体迁入西部，形成大中小企业融通、上下游协同配套的产业集群。另一方面，推动西部特色产业从初级产品加工向精深制造、品牌营销环节延伸，持续提升产业链附加值。数字技术的普及应用进一步拓展了协作空间，远程协作、云端协同等模式成为常态，西部特色农产品可直接对接东部消费市场，劳动力可通过平台实现灵活就业，为区域联动发展筑牢坚实的产业根基。

　　提升互利共赢效度，释放区域联动发展整体效能。东西部产业合作提质升级的最终成效，体现为区域发展整体效能的提升。提升合作效度，需要健全产业合作的激励约束机制，推动合作双方发展目标趋于一致。在评估导向上，应从侧重资金投入与项目数量，转向注重质量效益与内生发展动力培育。在推进方式上，应充分尊重市场规律，重点降低制度性交易成本，不干涉市场主体的自主决策。在成效检验上，应以人民群众的获得感与满意度为根本标准。只有产业合作成果公平惠及东西部群众，转化为就业扩容、收入增长与能力提升，区域联动发展的整体效能才能充分释放。

　　推进东西部产业合作提质升级，是一项需要长期坚持、持续发力的系统性工程。站在新的发展起点，要传承、用好闽宁协作等积累的成熟经验，从协作广度、产业链深度、互利共赢效度三个方面同步发力，完善产业合作体系。在此基础上，持续强化东西部双向融通、联动发展，不断夯实共同富裕的产业基础，为开创高质量区域联动发展新局面、全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实基础。

　　（作者系中国人民大学应用经济学院教授；中国人民大学应用经济学院博士研究生）