党的百余年征程，是一部破除旧式基层社会桎梏、深耕基层治理实践、夯实长期执政根基的辉煌建设史。系统梳理党领导基层治理的百年演进脉络、归纳总结历史性发展成就，能够为新征程推进中国式基层治理现代化萃取植根中华文脉、立足本土实践的中国治理智慧与方案。

　　百余年来，党紧扣不同历史时期中心任务，锚定救国、兴国、富国、强国的时代使命，顺应经济社会结构迭代变迁、破解基层各类治理难题，稳步实现从瓦解封建旧式治理秩序到构建中国式现代化善治格局的历史性跨越。新民主主义革命时期，红色建政与群众动员筑牢革命胜利基层根基。党自成立之日起就高度重视基层治理，逐步探索出农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，开启基层社会的革命性重构。社会主义革命和建设时期，城乡组织化整合夯实国家治理基层基础。新中国成立后，党以巩固新生人民政权、恢复国民经济、推进社会改造为目标，逐步形成城市以单位制为主、街居体系为辅，农村以人民公社体制为支撑的基层治理格局。改革开放和社会主义现代化建设新时期，基层群众自治拓展释放基层社会内生动力。党的十一届三中全会以后，党带领人民探索推广村民自治制度，革新完善乡镇街道管理体制，恢复推进居民自治制度。

　　新时代以来，党建引领协同共治，开创基层治理现代化新局面。党的十八大以来，党中央树立大抓基层的鲜明导向，全面从严治党纵深下沉至乡镇村居。在制度体系上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全党组织领导的自治、法治、德治、民主协商、科技支撑相结合的城乡基层治理体系。2021年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发，对新时代加强基层治理体系和治理能力现代化作出系统部署，成为推进新时代基层治理现代化的纲领性文件。在主体结构上，更加突出基层党组织对各类组织和各项工作的统一领导。在方式创新上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动治理重心下移、关口前移，健全矛盾纠纷源头预防、排查化解机制。总体来看，新时代既延续了党重视基层、依靠群众、组织群众的历史传统，又在国家治理现代化进程中实现了基层治理现代化的纵深化发展。

　　回顾百余年探索历程，党在革命、建设、改革、新时代各个历史阶段直面不同时代难题，持续破旧立新、深耕实干，系统性重塑中国基层社会治理结构，走出了一条区别于西方治理模式、根植中华文明底色的中国式善治道路。

　　一是以良序善治为总体目标，锚定基层治理前进方向。新民主主义革命时期，党通过基层建政改造旧秩序，以土地革命和根据地政权建设筑牢革命后方，以基层稳固支撑革命胜利。新中国成立后，党依托单位制、人民公社和街居体系整合城乡基层社会，恢复基层秩序，推进社会改造，实现基层社会高度组织化，为巩固新生人民政权和保障基本民生提供了组织支撑。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党通过村（居）民自治、社区建设、惠农减负和新农村建设释放基层社会活力。中国特色社会主义新时代，党把基层治理置于国家治理现代化的基础性位置，持续推动基层政权建设、基层群众自治、公共服务供给和基层治理能力提升。百余年实践表明，中国共产党基层治理稳步推进的关键在于始终锚定基层安定、民生改善和治理有效的总体目标，并根据不同历史阶段的主要矛盾和现实任务及时调整治理思路与实践举措。

　　二是以人民至上为基本理念，坚守基层治理价值本源。基层治理牵系千家万户，连接人民群众最具体、最现实的利益。从土地革命时期分田分地、废除封建剥削，到社会主义建设时期普惠式基础民生落地，再到新时代历史性解决绝对贫困问题、落实惠农补贴政策、实现养老医疗全民参保全覆盖；从革命根据地民主选举、“三三制”参政议政，到法定化村（居）民自治、全过程人民民主落地基层。百余年来，我们党领导基层治理的一条重要经验就在于始终坚持治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，把群众需求作为治理起点，把群众参与作为治理动力，把群众获得感、幸福感、安全感作为检验治理成效的重要标尺。正是这一价值取向，使基层治理能够不断巩固群众基础，并在回应人民诉求中持续提升治理效能。

　　三是以党的全面领导为根本保证，筑牢基层治理组织根基。从土地革命时期党派出党员干部深入根据地，帮助地方建立党组织和工农政权，到新中国成立后依托党政体系统筹城乡单位与人民公社体制运行，再到改革开放和社会主义现代化建设新时期探索基层党组织领导与村民自治、居民自治有机衔接的制度关系，乃至新时代纵深推进全面从严治党、抓实新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党建。正是依靠党组织扎根基层、贯通末梢，我们党才能把顶层设计精准落地一线，破解各类治理堵点，确保基层治理始终沿着社会主义方向稳步推进。经过长期建设，基层党组织和党的工作覆盖面不断拓展，逐步形成纵向到底、横向到边的组织体系，从制度上破解旧中国基层一盘散沙、豪强割据的千年顽疾，夯实国家长治久安的组织底盘。

　　四是以守正创新为根本动力，持续推进基层治理形态创新。我国基层治理历经百余年历程，每一次发展转型都是立足国情、与时俱进改革创新的产物。新民主主义革命时期，党通过基层建政、土地革命和群众动员重构新型基层秩序；社会主义革命和建设时期，党依托单位制、公社制和街居体系实现城乡基层社会组织化整合；改革开放以后，党推动人民公社体制退出，积极发展村民自治、居民自治和社区治理；进入新时代，进一步强化党建引领，推进网格化管理服务、数字化治理和自治法治德治相结合。与此同时，中华优秀传统文化中的民本思想、协商传统、德治教化、邻里互助等资源，也在现代制度转换中成为基层治理的重要支撑。正是在守正与创新的辩证统一中，中国基层治理逐步形成了符合国情、契合城乡基层实际的实践路径。

　　百年征程砺初心，基层善治启新程。回望百余年征程，中国共产党始终把基层作为联系、组织和服务群众的重要场域，在领导基层治理现代化的过程中取得了重大成就并积累了宝贵经验。当前，站在建党105周年与“十五五”规划开局的历史节点上，“第二个结合”作为又一次的思想解放，为基层治理现代化提供了深厚的理论支撑和文化根基。用好这一理论武器，关键在于把马克思主义治理理念、中国共产党基层治理经验和中华优秀传统文化贯通起来。中国共产党在领导基层治理的实践历程中创造性提出和创新性发展了党的领导、群众路线、基层群众自治、自治法治德治相结合、新时代“枫桥经验”、基层治理共同体等一系列具有鲜明中国标识的概念和命题。总结提炼相关概念命题，揭示其内在逻辑，有助于构建具有主体性、原创性和解释力的党建引领基层治理概念体系、范畴体系和话语体系。新征程上，继续以“第二个结合”赋能基层治理现代化，必将进一步夯实中国式现代化的基层基础，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实的治理底座。

　　（作者系中国人民大学中共党史党建学院教授）