2025年7月24日，民政部、全国老龄办发布《2024年度国家老龄事业发展公报》。公报显示，截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22%；65周岁及以上老年人口为2.2亿人，占总人口的15.6%。根据联合国发布的老龄化阶段划分标准，我国已进入中度老龄化社会阶段。人口老龄化给社会的稳定和发展带来诸多挑战，如劳动力供给减少、消费市场疲软、养老金与医保支出压力增大、家庭养老功能弱化、适老公共设施与服务紧缺等。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，2025年12月25日，民政部、国家发展改革委等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。该文件围绕激发各类养老服务经营主体活力、优化营商环境等目标提出了五类共十四条具体措施，以期促进银发经济发展，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

　　银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。近年来，我国已相继出台《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《关于促进服务消费高质量发展的意见》《国务院关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》等政策文件，为银发经济发展提供了重要指导与制度支撑。当前，一些不法分子以投资养老项目、代办保险、养老帮扶为名坑害老年人，不仅严重损害老年人的权益，也阻碍银发经济的健康有序发展。为消除以上不法乱象，亟须构建全方位、多层次、专门化的法治保障体系，并充分发挥其保障、规范、引导的功能，在保障老年群体权益、规范市场秩序、推动产业创新发展等方面为银发经济的高质量发展保驾护航。

　　银发经济高质量发展的法治需求

　　保障老年人权益是银发经济高质量发展的核心法治需求。老年人是党和国家的宝贵财富，发展银发经济应当坚持以人民为中心的发展思想，满足广大老年人的美好生活需要。但在银发经济发展进程中，老年人的权益保障却存在天然劣势：一方面随着年龄的增加，老年人的身体机能与认知能力逐渐衰退，对新事物的理解和接受能力变弱，相比中青年群体更容易受到误导和欺骗，在面对复杂的社会环境时，常处于弱势和不利地位；另一方面由于退休后社会角色转变和经济收入减少，不少老年人缺乏应对诉讼的心理素质和物质基础，在缺少外部协助的情况下，往往怠于采取法律手段维护自己的权益。保障好老年人权益是银发经济高质量发展的前提。为增进对老年人的关怀与保护，需尽快构建老年人权益保障的专门性法律体系与司法制度，为老年人参与银发经济活动筑牢坚实防线。

　　规范市场秩序是银发经济高质量发展的基本法治需求。良好的市场秩序是银发经济高质量发展的基础，它能确保老年产品与服务的质量可靠、价格合理、供应稳定，增强老年消费者信心，吸引更多资源投入，推动银发经济持续健康发展。但基于客观立场审视，我国银发经济目前还处于初步发展阶段，尽管市场规模已呈现逐年增长的态势，政策扶持力度也在持续加大，但在老年产品设计制造能力、养老服务精细化水平以及适老设施普及程度等方面还存在较大的提升空间。银发经济发展的不成熟、不充分容易引发市场秩序的混乱或失范，导致市场主体经营的成本和风险增加，效率和潜力降低。因此，银发经济欲实现高质量发展的目标，需要依托法治的规范功能，全面深入地整顿与规范市场秩序，不断强化市场主体的合规意识和责任意识，推动营商环境朝着法治化的方向发展。

　　推动产业创新是银发经济高质量发展的衍生法治需求。产业创新是银发经济高质量发展的重要驱动力，对提升老年人生活质量、拓展养老产业格局、增强银发经济发展的可持续性意义深远。银发经济虽创新潜力巨大、利益回报可观，但由于老年人群体的消费需求复杂、消费观念保守、消费能力有限，市场培育的难度大、周期长、风险高，投资者面临成本与盈利的压力，因此产业创新的积极性、主动性不足。法治对于银发经济的正向作用，不止于保障老年人权益和规范市场秩序，还能通过价值导向与行为激励，凝聚各方力量参与养老产业发展及公益服务，推动企业与科研机构在老年产品研发、服务模式优化等方面深度探索，催生契合老年人多元需求的创新成果，从而为银发经济发展注入持续增长动力。

　　银发经济高质量发展的法治路径

　　立法引航，构筑银发经济法规保障体系。银发经济的立法工作应将老年人权益保障置于突出位置，综合考量老年人身体机能衰退、认知能力下滑等身心特点，在老年产品质量、养老服务合同、养老金融等纠纷多发、违法风险较高的领域，从严设定惩处标准，强化与民事、刑事、行政法律的衔接。在此基础上，应充分发挥部门规章和地方性法规的专业性、灵活性优势，尽快明确银发经济的产业领域，明晰市场准入的标准、条件，细化经营中的规范准则，填补市场秩序的规制漏洞。此外，为促进老年人事业与产业的协同发展，还应加快推动长期护理保险制度的规范化，明确老年人参保、筹资、待遇支付与监管的法律框架；完善鼓励产业创新的税收优惠与补贴政策，构建系统化的创新激励机制；增强对老年产品、服务、技术创新的知识产权保护，消除经营主体开展创新的后顾之忧。

　　执法守线，强化银发经济监督执法力度。银发经济执法部门需加大对老年产品质量的抽检力度，对于不符合国家标准的产品，责令立即下架召回，依法从快从重惩处违法生产商；聚焦养老服务机构，严格审查其服务全流程的合规性，严防欺诈、虐待等违法违规行为，保障老年人的生命健康与生活质量。加大常态化监督巡查力度，将哄抬老年用品价格、虚假功效宣传等行业乱象列为重点打击对象，依法依规对违法企业给予高额罚款、停业整顿、注销登记等严厉处罚，营造公平公正的市场环境。强化对涉老知识产权侵权违法行为的监督、检查、制裁，助力企业心无旁骛深耕研发；密切跟踪政策补贴的落地执行情况，保障资金精准扶持创新经营主体，让每一笔补贴都能切实地推动银发经济的产业创新。

　　司法托底，提升银发经济司法服务水平。构建线上线下一体化的涉老法律咨询平台，线上利用官方网站、微信公众号等网络平台，开设银发司法服务专区，及时解答老年人及其家属在老年产品购买、养老服务合同签订、护理保险赔付等方面的常见法律问题；线下联合社区、老年活动中心等基层组织，定期开展法律进社区活动，结合真实案例生动形象地讲解老年人群体易遭遇的法律陷阱及其防范措施。推广设立适老化、无障碍老年法庭，对涉老经济类案件实行快立、快审、快结，减少老年人诉讼维权的障碍和负担，切实维护他们的合法权益。对于在养老产业创新过程中首次实施轻微犯罪行为，但积极整改、消除危害的经营主体，司法机关可依法从轻、减轻或免除处罚，以鼓励其大胆创新和积极探索。

　　（作者系河南省社会科学院法学研究所助理研究员）