面对百年变局加速演进和大国博弈的复杂形势，中国亟须在“十五五”时期通过深化科创系统改革来补齐创新短板。改革的关键，不仅在于提升资本要素的流动效率，更在于通过教育、科技、人才的系统集成，重塑科创人才培养、配置与治理体系。

　　当前，我国科创人才发展依然存在明显瓶颈：一是科创教育与产业需求脱节。高等院校科创专业数量激增，但课程体系偏重理论讲述，缺乏数据智能、金融科技等方向的复合型培养路径，导致人才供给难以匹配数字经济与产业升级的现实需求。二是人才梯队断层与流动不畅。金融机构与实体产业之间缺乏系统性人才交流机制，地方科创企业在引进高层次人才上激励不足，县域科创服务能力明显滞后。三是科技创新与监管机制错位。科技创新人才在现行体制中激励有限，算法、风控、数据等领域人才外流现象较为突出，科技创新人才尚未形成协同创新共同体。

　　历史经验表明，改革的核心并非单一的制度创新，而是系统要素的再组织。系统工程理论认为，复杂系统的高效运行依赖于结构耦合与动态反馈机制，其效率取决于要素之间的协同程度。构建教育、科技、人才一体化的科创治理体系，可将其视为一个包含教育体系（知识输入）、科技体系（创新驱动）、人才体系（创新主体）、政策体系（调控反馈）的多层次多主体系统。当前，该系统存在明显的系统耦合缺陷：教育体系与科技创新脱节、人才成长与产业需求错配、政策导向与市场反馈不同步。“十五五”时期，应以系统思维推动科创治理系统从“要素积累”走向“结构协同”。

　　首先，教育系统要构建“四个面向”的育人生态。推动高校理、工、医、管、经等学科向“四个面向”的方向迭代，强化跨学科课程体系建设。依托“双一流”大学、国家实验室和科创中心等机构，建立“高校+研究院+科技企业”三位一体的人才孵化机制。河北的实践表明，只有当高校教育嵌入产业需求、科研任务服务金融创新时，人才培养的正外部性才能最大化，人才群体的再生产才能最优化。教育是人才供给的源头，是整个系统的“输入变量”。要解决科创人才结构性错配问题，必须先改革教育供给逻辑，使其成为科技创新的“前端驱动”。具体路径包括：第一，建立“基础学科+工程技术+治理”交叉培养体系。推动高校开设科技创新复合型课程，融合人工智能、区块链、大数据分析、监管科技（RegTech）等内容，提升学生的系统建模能力、算法思维与治理意识。第二，强化“教育链—创新链—产业链”贯通机制。依托高校科研平台、实验室和虚拟仿真教学系统，推动“校企政银”联合培养，将学生培养与企业实践、科研项目、本土创新紧密结合。第三，嵌入科技伦理与系统治理教育。在教育体系中系统化引入“风险伦理”“AI法治”“公共价值”等课程，形成兼具技术理性与价值理性的科创人才培养体系，为治理体系注入长期稳定的制度信任。通过教育体系的重构，可实现人才的“结构性更新”和“系统性适配”，为科技创新与产业升级提供持续动力。

　　其次，科技系统要以创新技术赋能科创人才结构优化。科技创新是治理体系智能化和现代化的核心驱动力。人才建设的重点不仅在于“懂技术”，更在于“会创新”。“十五五”时期，应以科技创新链为支撑，构建科技与管理融合发展的生态体系。区块链、通用人工智能（AGI）与量子计算等新技术正在重塑各行业的底层逻辑。应设立“国家科技基础研究计划”，推动数字科学与监管技术融合，培养兼具技术与管理理解力的复合型人才。通过建设“数字沙盒实验室”“算法风控模型库”等平台，为高校提供验证场景，形成以技术创新为牵引的人才供给体系。具体路径包括：第一，推动产学研协同创新。建设区域性科技创新平台，鼓励高校、科研机构与科创企业联合开发智能风控系统、大语言模型，实现科研成果的快速转化与验证。第二，建设开放式数据与算力共享平台。依托国家基础数据平台，构建“教育科研+科技开发+创新成果实测”的数据共享体系，为教育端提供真实场景训练数据，为科技端提供算法训练与验证环境。第三，培育“科技驱动型人才”。围绕AI产业化、产业AI化等前沿领域，建立博士后科研工作站、企业研究院和产教融合实训基地，形成系统化的科技创新人才成长路径。科技不仅是创新的工具，更是人才成长的生态系统。只有将科技创新纳入人才体系的中枢环节，战略人才力量的核心竞争力才具有可持续性。

　　再次，人才系统要建立跨部门、跨领域的协同治理机制。教育是源头，科技是引擎，而人才统筹是系统工程的“主控逻辑”。“十五五”时期，应从国家战略层面重构科创人才治理体系，形成“引才—育才—用才—留才”全链条循环。构建国家、省、地市三级科创人才统筹平台，实施“科创领军人才—科技骨干人才—科普服务人才”三层递进式培养模式。推动人才评价机制由“头衔导向”向“绩效贡献导向”转型，完善体制内外科创人才职称评审、跨行业任职和成果转化激励制度，形成“教育育人—科技育能—治理育德”的一体化闭环。具体路径包括：第一，健全党建引领的科创人才治理体系，将党的领导融入现代科创企业治理结构，强化政治忠诚、专业能力、风险意识的系统统一，培育政治坚定、技术精湛、治理自觉的“红色人才”。第二，建立国家级科创人才战略规划，设立国家科创战略人才发展专班，统筹教育、科技、组织等部门，制定全国科创人才中长期规划，形成动态监测与调节机制。第三，完善区域协同与跨界流动机制，探索诸如“京津研发+河北转化”“长三角创新+中西部应用”等跨区域科创人才协同机制，实现人才与资本、人才与技术、人才与产业的双向流动。第四，构建科学激励与约束机制。实行中长期股权激励、风险分担与创新容错机制，激发人才创新动力；同时完善从业人员信用记录与合规档案，实现激励与约束的动态平衡。

　　最后，一体化治理体系不仅需要建立跨部门跨领域协同治理机制，更需要国家、区域、市场、高校四个层面政策的协同发力，以实现其系统性优化。第一，建立国家引才机制，构建全球视野下的科创人才开放体系。深化“一带一路”合作，吸引国际高端人才参与区域创新；同时实施国家科技领军人才计划，对在关键技术、风险管理等领域具有原创成果的团队给予专项支持。第二，在京津冀、长三角、大湾区等区域探索“跨区域科创人才协同机制”，具体包括：构建跨区域人才与资本互动机制；建立跨区域职称互认与岗位共享机制；搭建区域科创人才数据平台，实现动态监测与调配；设计跨区域协同创新模式，通过制度设计形成“功能互补、要素互联、协同共赢”的科技创新共同体。第三，改进科创人才绩效考核与行为约束管理体系，建立“创新容错+风险问责”并行机制。通过伦理教育、系统绩效评估与信息公开制度，引导科创人才在社会责任、创新效率与风险控制之间实现动态平衡。第四，完善高校培养机制，推动科技创新创业教育由“知识传授”向“能力生成”转变。强化数据分析、风险建模、智能生产等方向课程群建设；在应用层面，支持“政产学研用”联合培养，建立区域科创实验教学平台。

　　“十五五”时期的科创人才战略，必须从“政策并列”走向“制度融合”，从“部门管理”走向“系统治理”，从“数量扩张”走向“结构跃升”。未来的中国科技创新创业，只有通过系统集成与协同创新，才能构建面向未来的中国特色现代科创治理体系，真正支撑国家安全、科技强国和人才强国的战略目标。

　　（本文系国家社科基金一般项目“基于资源编排的专精特新企业成长机制研究”（23BGL048）阶段性成果）

　　（作者系河北工业大学副校长、京津冀发展研究中心主任、教授；河北工业大学京津冀发展研究中心研究员）