中国特色卫生与健康发展道路，是中国共产党领导人民在长期实践中探索形成的符合中国国情、保障人民健康的根本路径。这条道路根植于深厚的历史、理论与文化沃土，具有坚实的组织、制度与文化根基，蕴含着独特的内涵与特征，是推进健康中国建设、支撑中国式现代化的关键举措。深刻把握这条道路的形成逻辑、理论内核与实践要求，对于应对现实挑战、坚定不移走好这条道路，推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展具有重要的理论意义与实践价值。

　　历史逻辑彰显实践伟力。从建党初期到革命战争年代，中国共产党始终将人民健康事业摆在重要位置。新中国成立以来，党和政府确立并不断完善卫生工作方针，开展爱国卫生运动，建立起覆盖全民的医疗卫生服务体系和医疗保障制度。进入新时代，2016年全国卫生与健康大会首次明确提出“坚持中国特色卫生与健康发展道路”，将健康中国上升为国家战略，确立新时代卫生与健康工作方针，推动这条道路实现战略性升华。

　　理论逻辑铸就思想根基。这条道路根植于马克思主义关于人类健康和人的全面发展的理论沃土，在历代中国共产党领导人的重要论述中不断丰富发展。习近平新时代中国特色社会主义思想为这条道路提供了新时代的理论旗帜与行动指南，特别是“健康是1”“把人民健康放在优先发展的战略地位”“没有全民健康就没有全面小康”等重大论断，深刻阐明了人民健康在现代化建设全局中的基础性地位。

　　文化逻辑赋予深厚底蕴。中华优秀传统文化为这条道路注入了独特的精神内核。“生生不息”的生命观、“上医治未病”的预防观、“医者仁心”的职业道德、“守望相助”的社会共济理念以及“家国一体”的社会观，共同塑造了这条道路重视全生命周期健康、强调预防、崇尚医德、推动社会共建共享的文化底蕴。

　　道路运行的坚实承载

　　贯通上下的治理网络提供了组织地基。纵向层面，从中央到乡镇（街道）的行政管理体制实现了政策的精准传导，村（居）民委员会公共卫生委员会将健康服务嵌入基层末梢。横向层面，依托爱国卫生运动委员会、“三医”协同发展和治理协作会商机制等跨部门协调架构，有效破解部门壁垒、整合各方资源，构建起纵向到底、横向到边的高效动员体系。

　　系统集成的制度框架搭建了制度地基。《基本医疗卫生与健康促进法》明确了健康权的基本属性和医疗卫生事业的公益性质，筑牢了核心制度根基；国民健康“五年规划”体系将远景目标转化为阶段性行动方案；涵盖健康教育、健康服务、健康保障等领域的政策体系为道路铺就了制度通途。

　　“家国一体”的社会观与“医者仁心”的职业观赋予了文化地基。“家国一体”的传统治理文化使卫生健康工作能够有效动员全社会力量，形成政府、社会、个人协同发力的健康治理格局。“医者仁心”的职业道德传统，为医务工作者群体注入了超越经济激励的精神内核，成为维系医疗卫生服务体系人文温度与职业崇高感的重要力量。

　　道路的内涵与特征

　　人民至上、生命至上是价值底色。这条道路始终把人民生命健康摆在首要位置，建成了世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系和医疗保障体系。健康优先发展是战略取向。从重视人民健康，到实施健康中国战略，再到实施健康优先发展战略，健康问题持续上升为国之大事，实现了从部门工作到国家战略的历史性跨越。立足国情是道路选择。这条道路立足于人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的基本国情，坚持保基本、强基层、建机制，优先保障基本医疗卫生服务公平可及；坚持预防为主、防治结合，以较低投入实现较高健康绩效；坚持中西医并重，充分发挥中医药的独特优势，走出一条契合国情、惠及全民的健康发展道路。

　　党的全面领导是最本质特征。中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保卫生健康政策的连续性、稳定性和强大执行力，展现出强大的制度韧性与治理效能。以人民健康为中心是根本立场。这条道路将保障人民健康作为发展的根本目的，人民健康不仅成为衡量发展成效的硬指标，更成为全体人民可感可及的幸福底色。公益性导向是鲜明特质。坚持基本医疗卫生事业的公益性，将基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，不走全盘市场化、商业化的发展路子，让健康成果公平惠及每一个人。全民共建共享是实践特征。坚持“大卫生、大健康”理念，推动形成政府、社会、个人协同发力的健康治理格局。坚持有为政府和有效市场相结合，满足人民群众多层次、多样化的健康需求。守正创新是内在品格。这条道路始终扎根中国实际、顺应时代发展，坚持问题导向，在不断破解卫生健康发展不平衡不充分问题中实现自我完善，彰显了守正创新、与时俱进的内在品格。

　　道路前行的实践要求

　　“十五五”时期是健康中国建设取得决定性进展的关键阶段，必须立足国情，以习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述为根本遵循，坚定不移地走好中国特色卫生与健康发展道路。

　　坚持党的全面领导，强化战略引领。将习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述转化为制度安排，坚守政府主导、公益为本、系统整合、共建共享的核心路径。强化健康优先发展战略的统领地位，全面落实“把健康融入所有政策”，压实党委政府主体责任。把党的全面领导贯穿卫生健康事业发展全过程，筑牢基层党组织堡垒，全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，将健康管理融入基层网格化治理，加强医德医风建设，健全医务人员激励体系。

　　聚焦民生核心，优化服务供给。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。做好“强基、稳二、控三”，实施医疗卫生强基、康复护理扩容提升等工程，强化县区和基层医疗机构保障，基本实现县域医共体全覆盖，推进城市医疗集团建设，完善分级诊疗体系。坚持预防为主，健全公共卫生防控体系，常态化开展全民健康管理。聚焦“一老一小”，构建医养康养融合服务体系。健全省市县三级精神卫生服务体系，补齐服务短板。

　　深化中西医协同，激发创新动能。落实中医药传承创新发展要求，推动中西医协同发展，实施“新时代神农尝百草”行动，促进传统医药国际互鉴。推进科技创新成果转化和全民健康数智化建设，一体推进教育科技人才发展，催生卫生健康领域新质生产力。建成国家全民健康信息平台，构建全链条智慧健康服务生态。

　　健全治理体系，构建共建格局。健全党委领导、政府主导、社会动员、个人参与的健康促进制度，立法推进健康影响评估，强化跨部门治理与监管。深化“三医”协同发展和治理，推广三明医改经验，健全财政卫生投入增长机制。传承爱国卫生运动传统，普及健康生活方式，激发“做自己健康的第一责任人”意识。鼓励商业健康保险发展和国际投资有序参与，满足多层次健康需求。

　　（作者系国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任）