当全球气候治理遭遇逆风，国际能源市场因地缘政治冲突陷入剧烈动荡，中国正式开启“十五五”规划实施的新征程。“十五五”规划将绿色低碳发展升华为贯穿经济社会发展各领域、各环节的核心发展理念，从产业升级到科技攻关，从教育普及到消费引导，从能源安全到国际合作，绿色基因深度融入国家发展的每一个脉络。与此同时，《中华人民共和国生态环境法典》将绿色低碳发展单独设编，以法治力量筑牢绿色发展根基。面对纷繁复杂的国际形势，中国长期深耕能源多样化与绿色转型的持续努力彰显出强大韧性，不仅为自身发展筑牢安全屏障，更向全球传递了绿色转型的坚定信心，为动荡的全球能源市场注入宝贵的确定性。

　　贯穿全局，跨领域部署绿色低碳发展蓝图

　　“十五五”规划将绿色低碳发展理念贯穿于发展全过程、覆盖各领域，成为高质量发展的主旋律。解读“十五五”规划，首先要把握其核心突破——绿色低碳不是“附加项”，而是“主旋律”；不是局限于某个领域的专项任务，而是贯穿发展全过程、覆盖各领域的系统工程。“十五五”时期是中国实现碳达峰的关键时间窗口，必须以碳达峰为牵引，构建起全方位、多层次、系统性的绿色发展体系，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。“十五五”规划彰显了中国推动绿色低碳转型的坚定决心和系统思维。

　　绿色低碳理念在产业、科技、教育、消费等各领域落地生根，形成多维度协同推进的发展态势。在产业发展领域，“十五五”规划聚焦实体经济，在大力推动传统产业智能化、绿色化升级的同时，大力培育和鼓励新能源等新兴产业和未来产业发展。在布局的109项重大工程中，重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、沿海核电等能源基础设施是重要组成部分。绿色低碳科技竞争已成为大国博弈和国际竞争力的核心领域。加快经济社会全面绿色转型需要大批具备生态环境意识、掌握绿色技能的高素质人才。“十五五”规划强调，一体推进教育科技人才发展，将绿色低碳教育纳入国民教育体系是其中应有之义。

　　“十五五”规划坚持绿色与安全并重，通过构建多元化能源体系、深化国际合作，筑牢绿色低碳发展的安全屏障。能源安全是绿色低碳发展的前提，坚持“安全与绿色并重”，构建煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源体系。完善四大油气进口通道、推进进口多元化，筑牢能源安全屏障。在国际合作方面，深化绿色发展对接，分享中国技术与经验。2025年我国新能源汽车出口达261.5万辆、风力发电机组出口同比增长48.7%，风电光伏相关绿色装备出口额稳步攀升，助力发展中国家低碳跨越式发展。

　　法治筑底，法典护航绿色转型行稳致远

　　中国新能源迅猛发展成绩斐然，凸显能源体系强大韧性，是从容应对世界能源危机的底气。过去十几年，中国逐步构建起全球最大的清洁能源体系。近期中东地缘政治冲突加剧，霍尔木兹海峡航运受阻，国际油价飙升，全球能源市场陷入动荡。面对全球性能源恐慌，中国从容应对的底气不仅来自石油储备，更来自中国能源体系的强大韧性，背后是中国持续投资新能源的胆魄，积极推进能源多样化与绿色转型付出的艰苦努力。“十五五”规划未因全球能源短期波动动摇转型方向，而是强化绿色低碳发展的长期战略不动摇。

　　近期，我国首部生态环境法典的颁布备受社会关注，标志着中国绿色低碳发展正式步入法治化轨道。生态环境法典的编纂是生态文明建设的一件大事，为绿色低碳发展设置专编，更具有历史性重大意义。该编共4章114条，除一般规定之外，重点就发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化作出规定。通过健全法律制度、明确激励机制与法律责任，实现有法可依。“十五五”规划为绿色低碳发展勾勒了清晰蓝图，生态环境法典的颁布则为蓝图落地提供了坚实的法治保障，彰显了中国以法治推动绿色低碳发展行稳致远的决心，也为世界各国提供了可借鉴的中国经验。

　　中国担当，为全球能源转型注入确定性

　　在全球气候治理遇阻的背景下，中国“十五五”规划的坚定行动，为全球能源转型注入了不可或缺的确定性。中国“十五五”规划和颁布生态环境法典的坚定行动，都很好印证了中国坚守绿色承诺的大国担当。中国提出面向2035年的国家自主贡献目标，首次覆盖全经济范围温室气体，首次提出相比碳排放峰值的绝对量减排目标，并承诺力争做得更好。中国还提出到2035年非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦等具体目标，减排力度远超部分发达经济体。

　　中国绿色低碳发展的红利惠及世界，为推动全球绿色低碳发展作出重要贡献。中国建成了全球最完整的新能源产业链，推动风电光伏发电成本大幅下降，生产全球80%以上的光伏产品和40%以上的风电装备。截至2025年，中国已在共建“一带一路”国家落地逾500个新能源项目，覆盖风电、光伏、水电等清洁能源领域。“十五五”规划进一步深化绿色国际合作，推动绿色标准与全球互通互认，加强绿色技术、绿色装备、绿色服务出口，助力广大发展中国家实现低碳跨越式发展，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

　　综上，“十五五”规划实现了绿色低碳从“专项任务”到“核心理念”的升华，绿色发展理念贯穿各领域。生态环境法典的颁布为持续推进绿色低碳发展提供了法律保障。中国能源转型的实践成效向世界证明绿色低碳发展是一条正确的道路，是负责任大国的绿色承诺和担当。站在“十五五”的新起点，中国必将更加沉着自信地在绿色低碳道路上稳步前行，书写生态文明建设新篇章，为全球气候治理贡献更多中国智慧和方案，守护人类共同的地球家园。

　　（作者系中国社会科学院可持续发展研究中心主任、研究员）