2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，标志着我国对人工智能发展规律的认识达到新高度，擘画出以智能化驱动高质量发展的宏伟蓝图。智能经济新形态是以人工智能为核心驱动、以产业应用为关键牵引、以融合基建为坚实底座、以数据要素为核心资源、以安全治理为重要保障的新型经济形态。深刻认识、准确把握、全面落实智能经济新形态的战略部署，对于培育新质生产力、构筑国家竞争新优势具有重大意义。

　　一、深刻认识智能经济新形态的发展趋势 

　　智能经济新形态的出现是历史必然。人类社会的发展史，本质上是一部生产力跃迁史。从蒸汽机驱动的工业经济，到电力催生的电气经济，再到计算机与互联网塑造的信息经济、数字经济，每一次技术革命都深刻重塑着经济形态与社会结构。当前，以大模型、智能体为代表的人工智能技术正以前所未有的广度和深度渗透于经济社会各领域，驱动生产力发展进入新阶段。智能经济作为数字经济的深化与高级形态，其出现是科技革命在产业层面集中体现的必然结果，代表当前生产力发展的最前沿方向。它标志着经济形态的演进已从信息互联的“神经系统”阶段，迈向具备自主感知、决策与行动能力的“智慧大脑”阶段，是历史演进的必然产物。

　　智能经济新形态的出现是现实必然。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域已成为国际竞争的主战场。我国拥有全球最多的互联网用户、最丰富的应用场景和最完备的产业体系，为人工智能发展提供了得天独厚的土壤。数据显示，截至2025年底，我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元，企业数量超过6200家，人工智能专利拥有量在全球占比高达60%。将人工智能从技术手段提升至经济形态的战略高度，充分发挥我国在数据资源、产业生态等方面的综合优势，是抢占科技竞争制高点、赢得国际竞争战略主动的必然选择。

　　与“互联网+”侧重于连接和模式创新不同，“人工智能+”更侧重于对生产力本身的重塑。智能经济新形态意味着发展逻辑从局部赋能向系统性重构转型，人工智能将对生产、分配、交换、消费全链条进行深度再造，将成为经济运行的底层逻辑和核心驱动力。在智能经济范式中，数据作为关键生产要素，与算法、算力结合，呈现出边际成本趋零、边际效益递增的特征，驱动全要素生产率实现指数级增长。打造智能经济新形态，是对技术经济范式演进规律的深刻洞察。

　　二、准确把握智能经济新形态的本质特征 

　　以智能技术为核心驱动。智能经济新形态的根本特质，在于其驱动力转向以人工智能为核心的“智慧大脑”。它不再是单一技术的局部应用，而是将人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，以“人工智能+”行动为总牵引，推动技术从“会聊天”转向“会办事”，从辅助工具升级为重塑经济底层逻辑的核心力量。通过培育以AI为底层架构和运行逻辑的“智能原生”新业态新模式，智能技术成为贯穿生产、生活、治理各环节的通用目的技术，驱动经济社会系统性变革。智能原生企业将智能化要素嵌入业务、管理、决策各环节，通过人机高效协同构筑核心竞争力，推动产业全要素智能化发展。

　　以产业应用为关键牵引。技术的生命力在于应用。智能经济新形态强调以商业化、规模化应用为导向，推动人工智能与重点行业领域深度融合。根据《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率将超70%，到2030年普及率更将超过90%，届时人工智能相关产业规模预计将增长到10万亿元以上。通过催生AI手机、智能网联汽车等新一代智能终端与智能体，实现从“机器辅助”到“人机协同”的效率跃升，形成“以应用促创新、以创新带应用”的良性循环，为智能经济蓬勃发展提供源源不断的市场需求与实践动力。

　　以融合基建为坚实底座。强大的基础设施是智能经济发展的物理根基。2026年政府工作报告明确提出，“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度”。通过统筹布局算力、电力、网络资源，构建云网融合、算网一体、绿色低碳的新型数字基础设施体系，旨在让算力如同水电一样，成为“即取即用、便宜好用”的公共服务。加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版，为实现“万物智联”提供高速泛在的连接保障，构筑智能经济的坚固底盘。超大规模智算集群的建设，将为万亿参数大模型训练提供强劲支撑。“算电协同”则精准破解高密算力场景下的能源瓶颈，确保智能经济可持续发展。

　　以数据要素为核心资源。数据是人工智能的“燃料”，是智能经济的关键生产要素。智能经济新形态要求“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”。通过建立数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，在保障安全前提下促进数据合规高效流通使用。我国数据生产总量位居世界前列，充分激活海量数据规模和丰富应用场景优势，为人工智能模型训练和产业应用提供源源不断的高质量“精神食粮”，是将数据势能转化为发展动能的关键所在。

　　以安全治理为重要保障。统筹发展和安全，是推进一切工作的基本原则。智能经济新形态的构建，必须以完善的治理体系为前提。2026年政府工作报告将“完善人工智能治理”写入其中，体现了发展与规范并重的战略考量。通过健全法律法规、伦理准则与技术标准，构建覆盖技术全生命周期的前瞻性、系统性治理体系，防范化解算法歧视、隐私泄露、模型幻觉等风险，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展，确保技术始终服务于人、造福于民。

　　三、全面落实智能经济新形态的实践路径 

　　强化技术攻坚与生态培育。坚持高水平科技自立自强，是打造智能经济新形态的根本前提。应集中力量在高端芯片、基础软件、核心算法、关键材料等环节实现突破，夯实智能经济的技术根基。大力支持人工智能开源社区建设，培育一批具有国际影响力的优质开源项目，降低中小企业应用大模型的成本与门槛。通过构建开放协同、自主可控的“模芯云用”产业生态，打造技术、人才等要素汇聚的“强磁场”，形成充满活力的技术创新体系。鼓励非Transformer架构、类脑计算等颠覆性技术探索，为长远发展储备战略力量。

　　深化产业融合与场景赋能。围绕制造业、农业、医疗、教育等重点领域，加快建设一批中试应用基地，深度挖掘高价值应用场景，培育一批高水平典型应用。鼓励企业将人工智能融入战略规划与业务流程，支持“智能原生”企业探索全新商业模式。继续实施以旧换新等支持政策，推动AI手机、AI电脑、智能网联汽车等新一代智能终端走进千家万户，以高质量的智能供给引领和创造新需求。让智能技术在解决产业实际问题中积累经验、形成价值，加速新质生产力的形成。

　　优化算力资源统筹调度。系统推进全国一体化算力网建设，优化国家智算中心布局，构建统一的算力监测调度体系，提升算力资源使用效率与普惠水平。大力推进“算电协同”，引导高能耗的训练任务向可再生能源富集地区布局，推动数据中心绿色化、低碳化发展，破解“算力焦虑”与“能源焦虑”。支持公共云发展，为中小企业提供普惠易用的算力服务。统筹推进卫星互联网、5G-A等网络基础设施建设，打通东西部算力传输瓶颈，构建低时延、高可靠、广覆盖的算力传输通道，为智能经济提供坚实可靠的承载底座。

　　深化数据资源开发利用。加快构建数据基础制度体系，探索建立数据产权结构性分置制度，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。以应用为导向，聚焦重点行业建设高质量、标准化的公共数据集，鼓励企业开放商业化场景，提升数据供给质量。培育数据商和第三方专业服务机构，构建规范高效的数据交易场所，在确保安全的前提下，促进数据合规、高效、有序流通。推动数据要素与硬科技产业深度耦合，充分释放数据要素价值。

　　完善包容审慎的治理体系。建立健全技术监测、风险预警和应急响应机制，重点防范模型幻觉、算法歧视、数据滥用等风险，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。坚持包容审慎、分类分级的监管原则，强化政府引导与行业自律，加快形成动态敏捷、多元协同的治理格局。积极参与全球人工智能治理，深化国际对话与合作，以《全球数据安全倡议》为基础，推动建立互利互惠的规则制度安排，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。

　　（刘耀彬，江西财经大学党委书记；胡伟辉，南昌大学科研助理员）