经过长期努力，目前我国已经成为世界上最安全的国家之一。站在“十五五”开局这一新起点上，我国发展基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，社会发展领域也面临着新的机遇和挑战，如我国社会结构正在发生深刻变化，我们的社会群体正在细化分化，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患等。2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）着眼长远，明确了“十五五”时期完善社会治理体系的总体目标，即“社会治理和公共安全治理水平明显提高”，“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，“以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。为如期高质量地实现上述目标，《纲要》列有“完善社会治理体系”等相关篇章，围绕发挥治理体系优势、人口治理、基层治理、新兴领域治理、重点领域治理等主题进行了科学的整体性规划和系统的制度性创设。

　　在完善社会治理体系中，至为关键的是更好发挥党的全面领导的最大优势。推动“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则就是坚持党的全面领导，要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。历史已经证明，坚持党的全面领导是中国社会长期活跃有序的根本政治保证。当前，我国“一核多元”的社会治理体系已经基本定型，中国共产党在这一治理体系中居于核心位置。2026年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力”。要以全面从严治党的实际成效取信于民，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为实现高效能治理提供强大的权威源泉和组织保证。党对社会治理的全面领导体现在社会治理各方面全过程，如强调要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，强调加强和改进党的群团工作，强调坚持和加强党对社会组织的全面领导，强调建设共建共治共享的社会治理共同体等。

　　实现人口高质量发展是完善社会治理体系的基础工程。人口、经济、社会、环境、资源是推动现代化的独立变量。良好的人口发展态势，如人口数量适度、人口素质优良、人口结构均衡、社会流动渠道畅通，是衡量一个社会活跃有序度的重要指标。《纲要》立足我国人口进入“减量发展”新阶段的历史方位，积极应对少子化、老龄化、区域人口增减分化等社会治理挑战，构建了一个从生育、养育、教育、健康到养老的全生命周期的人口治理制度体系。其中的制度性创设主要围绕“一老一小”展开，即通过提供物质激励、加强时间供给、疏解生育养育教育压力等完善生育支持政策体系，通过保障老年人劳动权益、加强失能老年人的日常生活照料、提供心理慰藉和临终关怀以及公益性殡葬服务等深入实施积极应对人口老龄化国家战略。

　　构筑并夯实基层社会治理根基。基层是改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿。基层社会治理效能是一个社会整体治理成效的集中映射。《纲要》对基层社会治理创新提出新要求，即在基本进路上，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在制度建设上，完善共建共治共享的社会治理制度；在目标导向上，推进社会治理现代化。尤其值得注意的是，《纲要》首次通过多维度的经典治理案例引领，对基层社会的日常治理实践进行了规范和引导。譬如，强调坚持和发展好新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，其目的就是支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。再如，强调落实“四下基层”，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法。这是加强党建引领基层治理和基层政权建设的具体举措，其基本意涵是通过明晰权责，从治理力量配置、服务设施供给、治理经费保障和新兴技术支撑等方面全方位赋能赋权基层社会，在解决“小马拉大车”这一基层治理经典难题的同时，实现“轻车壮马”的良好愿景。又如，强调强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”，既要让人民群众充分表达需求和意愿，又要充分发挥人民群众作为治理主体的参与功能和评价功能，实现公共服务供需之间的有效对接，实现基层治理过程中主客体间的内嵌式社会赋能和自觉自为的社会团结。

　　以强有力的社会工作不断提升新兴领域治理效能。当前，新经济组织、新社会组织和新就业群体的就业方式灵活多变，权益保障有待加强，组织归属感和社会认同感有待提升，推进网上网下协同治理任务重、压力大。习近平总书记强调，“社会工作一定要加强”。《纲要》在加强社会工作方面作出一系列安排，其基本特征是“聚人聚心”。“聚人”主要是指强调社会工作要聚焦于加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。大中城市中的商圈楼宇和园区企业数量众多、组织松散、人口流动快，是新兴领域治理的薄弱环节，《纲要》将商圈楼宇和园区治理列为“十五五”时期扩大党的组织覆盖和工作覆盖的重点工作。“聚心”主要强调加强新就业群体服务管理和关心关爱，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，发展志愿服务等。这种将新兴领域全覆盖的社会工作本质上是通过各种创造性的社会联结和资源供给方式，将新兴领域各类社会群体有效地组织起来，不断增进社会共识，激发社会活力，努力营造出一个又一个有着坚实共同利益和强大共同意志的新兴社会共同体。

　　多措并举有效维护社会安全稳定。做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，必须持续进行社会安全重点领域的治理创新。信访是送上门来的群众工作，既可以消气，也可以通气。《纲要》提出要积极推进信访工作法治化，其中的重要制度创设是持续开展领导干部接访下访。领导干部接访下访的制度化就是要变“上访”为“下访”，让领导干部往矛盾窝子里钻，与老百姓“坐在一条板凳上、围在一张桌子上”，把各项工作做到人民群众的“心窝里”。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，不仅是极重要的民生，也是最基本的发展环境。《纲要》要求深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，加大扫黑除恶常态化、电信网络诈骗、毒品犯罪等方面工作力度，尤其强调要全面准确贯彻宽严相济的刑事政策，提升刑罚执行质效。社会心理是社会成员的“减压阀”“黏合剂”，是社会治理现代化的“新标尺”。《纲要》强调要健全社会心理服务体系和危机干预机制，这就要求在治理实践中积极弥合人与人之间的疏离感，努力实现个人的内心自洽与精神自足，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　社会治理是一门科学，要讲究辩证法。我们要围绕《纲要》提出的新思想、新制度、新安排，在理论探究与实践探索的互鉴互构中深化对社会运行规律和治理规律的认识，更好发挥党的全面领导最大优势，持续增强经济和社会韧性，走中国特色社会主义社会治理之路，努力创造出人类文明史上时间最为长久、范围最为广大、内涵最为深刻、成就最为辉煌的社会长期稳定奇迹。

　　（作者系中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授）