国家外语能力是指一个国家利用外语解决相关涉外事务的语言能力，是国家语言能力的核心组成部分。它不仅是支撑经贸往来、技术交流和文明交流互鉴的基础设施，更是国家安全的重要屏障。一般认为，国家外语能力包括语种覆盖能力、外语人才储备质量、话语表达能力和外语应急服务能力。其中，语种能力是国家外语能力的基础。

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，通过“加强区域国别研究，提升国际传播效能”，“全面提升国际话语权”，“深化文明交流互鉴”。这深刻回答了“十五五”时期如何提升中华文明传播力影响力、推动文明交流互鉴、持续提升国家软实力等重大问题。

　　扩大高水平对外开放，从“被动接受”转变为“主动作为”。《建议》以宏阔的视野和战略定力，专章部署“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，并从“积极扩大自主开放”“推动贸易创新发展”“拓展双向投资合作空间”“高质量共建‘一带一路’”四个方面提出了新要求。这一顶层设计，不仅为中国式现代化建设注入开放动能，更为人类文明交流互鉴搭建了新平台，彰显了负责任大国的使命担当。面对“深刻复杂变化”的发展环境，《建议》将“高水平对外开放体制机制更加健全”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这标志着我国对外开放从“被动接受”向“主动作为”的转变，强调自主开放，自主开放的核心是制度型开放，即从商品和要素流动性开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。与此同时，对外开放不仅包括经济层面的联通和深度融合，也内含文明层面的交流互鉴。《建议》将完善国际传播体制机制作为文化建设的重要内容，体现了对国家软实力建设的高度重视。《建议》关于高水平对外开放、国际传播与文明交流互鉴的部署，立足中国现实，放眼世界未来，既是中国式现代化建设的“国家之需”，也是应对世界百年变局加速演进的战略决策。要高质量完成这些部署要求，就必须加强国家外语能力建设。

　　加强国家外语能力建设，夯实国际传播的“底座支撑”。《建议》将“提升中华文明传播力影响力”作为重要任务，针对不同区域不同国家的历史文化、受众偏好，推动中国故事全球化、区域化、分众化表达，增强传播的亲和力和实效性，展现“可信、可爱、可敬的中国形象”。要完成这一战略任务，就必须加强国家外语能力建设。国家外语能力是国际传播的“底座支撑”，没有坚实的“底座支撑”，就不可能有高效能的国际传播。

　　加强国家外语能力建设，目的是满足我国扩大高水平对外开放对外语能力的需求。一是教育部门要做好科学的顶层设计，解决目前高校设置语种的覆盖面问题。我国高校目前开设的外语语种专业还不足以支撑我国外贸、科技、人文交流的需求。二是高校要“精准施策”，做好外语专业合理布局与建设，以“国之所需”创新人才培养模式，开展创新型复合型外语人才的分类培养。在做好外语基础语言能力建设的同时，加强外语+区域国别研究复合型人才培育力度，着力培养学生针对不同区域、不同国家的历史文化讲述某一领域如哲学、法治、经济、建筑等特定话题的能力。此外，还要充分利用AI技术全域全程赋能人才培养，加强学生运用现代技术开展国际传播的实战能力训练。

　　作为“底座支撑”的国家外语能力，是讲好中国故事、做好国际传播的核心和关键。国家外语能力是外语人才个体能力的集合，加强国家外语能力建设，最根本的是要以“国家之需”为出发点和落脚点加强外语教育，包括大中小学的外语教育，合理设置不同学段的语种布局和培养标准。

　　做好国际传播，推动文明交流互鉴。几千年的人类发展历史证明，文明交流互鉴是人类发展的基本规律，而国际传播是文明交流互鉴的实现路径和桥梁，文明必须通过高效的传播体系实现价值流动，获得世界共识。只有做好国际传播，才能扎实推进文明交流互鉴。从人类文明交流的历史看，国际传播与文明交流互鉴是一种互动共生的关系，是辩证统一的有机体，二者相互依存，又相互促进。追溯中西文明交流的历史实践，中国四大发明的世界传播、17—18世纪的中学西传推动欧洲的启蒙运动，都是通过国际传播实现文明成果共享。

　　如前所述，文明交流互鉴的桥梁是国际传播，国际传播的“底座支撑”是语言。因此，加强语言/外语能力建设对推动文明交流互鉴具有十分关键的作用。语言是一个民族的文化，是一个民族的精神和灵魂寓所，没有语言的桥梁，我们很难进入一个民族的精神世界。文明交流互鉴是“传播”与“吸收”的双向互动。我们要传播中国文化，讲述中国道路，而且要以对象国民众听得懂、愿意听的方式传播和讲述，就必须深刻了解他们的语言表达，理解他们的文化惯习。精湛的外语能力能有效克服文化折扣，确保中国声音在国际舆论场中精准抵达，提升传播的感染力和说服力。反过来，我们要吸收人类文明的一切优秀成果，也必须学习好掌握好不同的语言，特别是一些重要的关键语种。一个民族独特的价值观和文化精髓往往蕴含在其语言之中，因而加强国家外语能力建设，对提升国际传播效能，推动文明交流互鉴具有先导性战略意义。

　　“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”这充分展示了尊重文明多样性，弘扬人类共同价值的中国文明观。落实《建议》提出的“深化文明交流互鉴”的部署要求，一是要加强国家外语能力建设，夯实国际传播的“底座支撑”，破除西方话语霸权，重构世界传播秩序；二是要强化中华民族的文化主体性，坚定文化自信，通过“两个结合”不断创新发展我们的民族文化，保持坚定的文化立场，保持独立的价值判断；三是秉持开放包容的态度，人类文明因包容才有交流互鉴的动力，以文明互鉴超越文明冲突，以文明包容超越文明优越。文明没有高低、优劣之分，一切文明成果都值得尊重，通过文明互鉴破除文明冲突困境、凝聚全球共识，服务构建人类命运共同体，为全球治理贡献中国智慧和中国方案。

　　（作者系第十四届全国政协委员、四川外国语大学校长）