“十五五”时期是我国教育强国建设进程中具有决定性意义的五年，既是建成教育强国的奠基期，也是教育强国建设承上启下的关键期。要坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，紧紧围绕教育强国建设，全面深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，为“十六五”时期如期建成教育强国奠定坚实基础。

　　聚焦教育根本问题，加快构建立德树人新格局。“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”，始终是教育的根本问题，更是教育强国建设的首要问题。落实立德树人根本任务，开创立德树人新格局，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把党的创新理论转化为课程教材。要加快建立新时代高质量德育体系，把德育贯穿于智育、美育、体育和劳动教育全过程，贯穿于学校、家庭、社会和网络教育全领域。要全面拓展育人场景，把思政小课堂和社会大课堂融合起来。

　　聚焦教育公平问题，加快推进教育公共服务均等化。习近平总书记在全国教育大会上对提升教育公共服务质量和水平提出要求，强调“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。“十五五”时期，要全面推行免费学前教育，试点探索实施高中义务教育。尽快出台学前教育、小学教育、初中教育和高中教育公共服务标准，统筹推进基础教育公共服务均等化。

　　聚焦学龄人口达峰，有序扩大中高等教育资源供给。“十五五”时期，面对学龄人口变化趋势，我国各级各类教育将迎来优化教育资源配置的重要“窗口期”。“十五五”时期，各地要统筹规划布局普通高中教育，努力扩大普通高中学位供给。同时，要加大监测分析高等教育学龄人口变化力度，前瞻性研究优化高等教育资源配置、调整财政教育经费投入结构，有力支撑高校增加学位供给、保障学龄人口平稳渡峰。

　　聚焦人力资源强国建设，加快调整优化教育结构。到2035年，我国人力资源开发要进入高层次阶段，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年，受过高等教育的比例达到45%，预期受教育年限超过17年，必须进一步巩固提高我国高中阶段教育和高等教育的毛入学率。同时，要加快优化我国高等教育层次结构。世界教育强国其他国家的相关数字可提供参照，例如经济合作与发展组织（OECD）国家研究生教育占比为24.8%，欧盟国家高达32.2%，总体而言，专科层次和研究生层次大约各占20%，本科层次占60%。“十五五”时期，有序扩大优质本科和研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育。

　　聚焦高质量发展，构建教育科技人才一体发展新格局。在提高高等教育对经济社会发展的整体贡献度中推进教育科技人才一体化发展。结合启动第三轮“双一流”高校建设，进一步优化国家高等教育布局，加强中西部“双一流”高校建设，强化高等教育对国家区域经济社会协调发展的支撑力。在提升人才培养整体效能中推进教育科技人才一体化发展。适应传统产业升级、现代产业发展、未来产业布局需要，完善人才培养与产业发展需要适配机制，分类推进高校改革，加快调整学科专业，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。在提高科技创新整体效能中推进教育科技人才一体化。高等教育要突破人才培养、科学研究和社会服务相互分离的藩篱，强化企业科技创新主体地位，把科技型创业纳入高校人才培养和科技创新体系，促进“企业资金链、产业创新链和高校教育链、人才链”深度融合，推动高校在产业技术创新和社会服务中培养人才，实现科技自主创新与人才自主培养良性互动。

　　聚焦高质量教育体系建设，加快教育体制机制改革。“十五五”时期，要加快推进高质量教育体系建设，全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。建设高质量教育体系，各级各类教育要加快推进体制机制改革。要以树立和践行正确的教育政绩观为牵引，加快构建良好教育生态。要系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端。加快建设战略性教育投入机制，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。

　　聚焦人工智能时代，加快学校教育形态转型。“十五五”时期，要推进未来学校空间变革，加快学校数智化基础设施更新，用人工智能、大数据等技术打造未来教师、未来课堂、未来学校、未来学习中心。要开辟教育发展新赛道，拓展教育空间边界，大力发展云端教育、移动学习等新型教育形态。要塑造教育发展新优势，依托课堂教学智能反馈交互系统，全面提高课堂教学效率，把更多的时间用于项目学习、问题解决学习、服务式学习，弥补我国中小学教育个性化、创造性学习不足的短板。要推进“人师+机师”协同全域智能教育，实现教学、评价、管理、考试、育人全流程技术赋能。要探索数字赋能大规模因材施教的有效途径，为每个学生提供适合的课程和学习路径，实现个性化培养。要建立基于数据的教育教学变革机制和教育决策、教育治理、教育评价体系。

　　聚焦教育强国最重要的基础工作，加快建设高水平教师队伍。强教必先强师，要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓。“十五五”时期，要提高我国教师教育办学层次，逐步将小学、幼儿园教师准入学历提高至本科，中学教师学历提升至研究生层次，推动“专科、本科、研究生”三级教师教育体系向“本科、研究生”两级师范教育体系跃迁。要重新布局我国教师教育院校体系，推动更多高水平大学举办教师教育，提升教师教育办学水平，让更多优秀的人才愿意进入教师队伍。要重构教师队伍素质结构，引导全体教师践行和弘扬教育家精神，全面提高教师的学科能力、跨学科实践育人能力和人文、科学、数智素养。要重建教师资源配置机制，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》“有序推进小班化教学”要求，及时出台小班化教学教职工配备标准。要加强短缺学科教师补充，全面加强思政、体育、美育、劳动教育、信息技术教育、心理健康教育教师和校医配备。要破除学段和城乡教师资源统筹配置体制机制障碍，有序推动中小幼各学段教师跨学段任教和城乡学区教师双向流动。

　　（作者系第十四届全国政协委员，北京师范大学教授、教育部北京师范大学国家教育发展战略智能决策实验室主任）