人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变了人类生产生活方式。党中央高度重视人工智能发展，2025年4月，习近平总书记强调，“面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展”。

　　根据相关权威数据，我国拥有世界上最强大的产业链和制造业产能，从芯片制造、智能硬件、算法研发到下游各种应用场景和实体产品，已形成较为完整的人工智能产业链生态。我国还拥有完善的基础设施，全国范围内高速移动通信（5G）、云计算平台、大数据中心为人工智能训练与部署提供了硬件支持。我国还是全球最大的电力生产和消费国，风电、光伏等可再生能源装机容量居世界第一并拥有世界最长的特高压输电网络，为高能耗的人工智能算力产业提供充足而廉价的电力。在数学、计算机科学、工程领域培养了规模庞大的大学生和研究生群体，为人工智能产业提供了强大的人才储备。

　　当前，人工智能已经成为推动新一轮科技革命和产业变革的关键动力。我国在发展人工智能产业方面具备若干先天条件与结构性优势。如庞大的数据规模、高度数字化消费活动和统一大市场，为人工智能算法（尤其是深度学习）提供了海量训练数据。在积极推进“数字中国”建设中，需在持续推广智慧城市、智能交通、工业互联网等方面加快进度，从而进一步扩充可供人工智能应用的有效多维数据来源。

　　基于现有的条件和未来可期的发展态势，我们应大力推动人工智能技术、产业和市场应用创新，促进人工智能赋能千行百业，坚持发展与监管并重，结合中国国情，构建和完善我国人工智能发展战略的中国方案，从而推动我国经济社会高质量发展。为此，我们可以从以下几方面展开工作。

　　以“政商协同”为手段加大人工智能创新投入。政府与市场协同作为中国独特的体制优势，在推动人工智能创新发展方面具有不可估量的价值。政府应充分发挥引领作用，集中优势资源，加大对顶尖科研团队的资助力度，为人工智能发展奠定坚实基础。同时，鼓励市场和社会资金积极投入人工智能技术开发和产业创新，形成多元化的人工智能产业投资格局。在加快落实“数字中国”整体规划的过程中，我们应加大新型数字基础设施建设的投入。特别是为确保人工智能算力的能源有效需求，既要加大能源供应投入，也要大力开发绿色算力和绿色人工智能技术。在此基础上，汇聚政商优势资源，着力打造数字产业集群，促进产业协同发展，提升我国在全球人工智能版图中的竞争力。

　　以“人工智能+”行动赋能千行百业高质量发展。“人工智能+”行动能够极大激发数字经济创新活力，提速新质生产力发展。在新兴数字经济产业领域，人工智能与大数据、物联网、区块链等前沿技术深度融合，催生全新业态。在传统制造业，通过引入智能机器人、机器视觉等技术，能够实现生产流程的自动化与智能化控制，增强产业的灵活性和竞争力，推动制造业向高端化、智能化迈进。同时，以人工智能推动政府的治理能力和公共服务能力提升，利用智能政务系统实现政务数据的实时分析与共享，辅助政府进行科学决策，提高公共服务的质量和效率，让政府治理更加精准、透明。

　　以“教育强国”为引领培养智能时代高素质人才。我国明确以“教育强国”为目标，为国家长远发展筑牢根基。教育领域必须主动求变，面向数字经济和未来产业发展的需要，打破传统学科壁垒，加快构建跨学科、融合性的课程体系，培养适应智能时代、具有专业深度和创新精神的高素质人才。同时，应通过科学培养提升劳动力能力，来应对人工智能对就业所产生的冲击。为此，要加大产业、财政、金融、就业等政策的支持力度，帮助被人工智能短期替代的劳动力提升就业能力，尽快实现职业转型。

　　以“敏捷治理”为理念完善人工智能与数字治理体系。人工智能与数字治理体系要具备高度的灵活性与适应性，在坚守数据安全、隐私保护和伦理道德底线的前提下，构建与人工智能发展速度相适配的动态监管机制。“敏捷治理”理念要求监管部门实时监测技术发展动态，根据实际情况迅速调整监管策略，做到既鼓励创新又防范风险，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，为人工智能安全、可靠、可控、健康发展营造良好环境。同时，通过建立科学合理的规则和制度，确保各方在数字经济和人工智能时代享有平等的权利和机会，让人工智能发展成果惠及全体人民。

　　以“包容普惠”为目标构建全球人工智能治理体系。构建“包容普惠”的全球人工智能治理体系已成为时代赋予的重大课题。在第78届联合国大会上，我国主导提出的《加强人工智能能力建设国际合作决议》顺利通过。2025年7月，在上海召开的世界人工智能大会上，我国政府倡议成立世界人工智能合作组织。基于相关国际合作机制，我国应携手各国共同探寻人工智能发展的良性路径，积极推动达成人工智能治理领域的国际共识与合作。特别是我国应助力全球南方国家弥合数字鸿沟，让更多国家和地区能够共享人工智能发展带来的红利，为全球人工智能的普惠发展提供清晰的方向和具体的举措，让人工智能真正造福全人类，共同开创一个更加美好的智能未来。

　　（作者系清华大学公共管理学院教授）