2025年中央经济工作会议指出，做好2026年经济工作要“做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入推进，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。因此，推动经济高质量发展取得显著成效、在激烈国际竞争中赢得战略主动，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略地位。我们要充分考虑现实可行性，根据不同产业部门的特点和经济技术发展水平、不同区域生产力发展的禀赋条件，科学理性、实事求是地加快培育新动能、塑造新优势，推动新质生产力发展取得重大突破。

　　中央经济工作会议强调，要“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。当前，全球科技创新进入密集活跃期，新一代数字技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域的颠覆性技术不断涌现，呈现融合交叉、多点突破态势。因地制宜发展新质生产力，就是要按照中央经济工作会议“强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度”的要求，推动企业发挥技术研发方向、路线选择、各类科技创新要素配置的主导作用，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

　　同时，按照中央经济工作会议提出的“制定一体推进教育科技人才发展方案”的要求，各行业、各地区须聚焦本领域、本地区新质生产力发展战略前沿和制高点，立足重大技术突破和重大发展需求，整合科教创新资源并持续优化配置，大力推进科技创新的革命性突破。具体来说，要集成突破“卡脖子”技术瓶颈，在前瞻性、战略性领域打好主动仗，推动不同领域、不同产业的科技创新实现“跟跑”加快、“并跑”增多、“领跑”涌现，为新质生产力加快发展提供强劲动能。

　　要坚持目标导向和问题导向相结合，兼顾发展新质生产力的“本”与“表”、“近”与“远”等问题，满足新质生产力的个性化发展、跨界发展需求。要打破时空限制，按照中央经济工作会议确定的“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”要求，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、未来产业布链，使产业体系不断向高端化、智能化、绿色化迈进。

　　要把握好不同产业的技术成熟度和产业创新周期规律，统筹产业政策和竞争政策因业分类施策：对传统产业要强化标准引领和产业融合，未来产业要强化激励投入增长与“颠覆式”创新风险分担，战略性新兴产业要注重加快规模化与避免“内卷式”竞争。产业政策要因市场结构变化及时调整，注重政策协同。当前的重点是推动产业链不断向高附加值环节延伸，重视中游配套和高端装备制造能力，特别是按照中央经济工作会议提出的“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”要求，推动人工智能等前沿新技术向产业广泛渗透并与之深度融合，激发传统产业内生动力，推动产业链再造和价值链提升；推动新技术、新产品、新场景大规模应用落地，加快产品更新迭代，促进产业链配套发展，提升产业的国际竞争力。

　　中央经济工作会议强调，要“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”。因地制宜发展新质生产力，既需要有为政府通过“有形之手”超前规划引导、提供政策支持，提升生产要素的配置效率；也需要有效市场通过“无形之手”市场机制进行调节，推动企业等微观主体不断创新发展，增强发展的动力与活力。要按照中央经济工作会议“拓展要素市场化改革试点”的要求，着力推进发展方式和体制机制创新，创新生产要素配置方式，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进各类市场主体加速资源整合和共享，形成与新质生产力发展相适应的高标准市场体系，加快各类优质生产要素向新质生产力发展顺畅流动。

　　要科学把握不同类型企业创新定位，构建独角兽和瞪羚等各类企业协同创新的健康生态，形成各类企业协同推进新质生产力发展的良好生态。要进一步深化国资国企改革，鼓励中央企业更专注于行业共性技术基础研究，逐步推进更多中央企业研究院所回归公益性定位，发挥促进新质生产力发展中的基础作用。要加快完善民营经济促进法配套法规政策，进一步增强民营经济在新质生产力发展中的创新创造活力。此外，还要按照中央经济工作会议“持续深化资本市场投融资综合改革”的要求，强化投入激励与创新风险分担机制建设，依托政府引导基金吸引和撬动更多的社会资本参与创业投资，形成多层次的具备容错机制的融资体系，为新质生产力加快发展提供不竭的“源头活水”。

　　（作者系中国社会科学院新时代财政与财务管理研究中心主任、研究员）