当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局深度调整，国际竞争与合作态势日趋复杂。2025年中央经济工作会议强调，要“有序扩大服务领域自主开放”，为新形势下我国以主动引领推进高水平对外开放指明了方向。

　　自主开放是我国深化国际经济交流合作的重要战略举措，是以对外开放的主动姿态赢得经济发展主动权、国际竞争主导权的必然选择。从历史维度看，我国对外开放经历了从被动到主动的深刻转变。改革开放初期，我们以开放促改革、促发展，逐步融入世界经济体系。如今，扩大自主开放成为新时代对外开放的显著特征，反映了我国主动扩大开放的坚定意愿。

　　自主开放是指在没有国际条约和承诺约束的前提下，基于国家发展的内在需求，同时顺应全球经济深度融合的趋势，针对不同行业和领域特点，有节奏、有范围、有层次地主动推进开放进程。其核心在于坚持“以我为主”的战略主动，不囿于外部压力的被动制约，而是围绕国家发展全局、产业升级需要与全球治理责任，实施精准、有序、可控的开放布局。以生物医药为例，一方面，基于国内产业升级与民众健康需求，精准匹配外资准入与分段生产试点，有效解决了企业发展的难题；另一方面，有序开放医药领域，通过设立创新药“绿色通道”与优化采购机制，吸引了全球创新资源。与此同时，我国在自主开放过程中始终贯彻“合作共赢”的理念。在中国经济与世界经济深度融合的背景下，我国注重开放政策的外部效应，以自身开放推动世界共同开放，实现良性互动。以共建“一带一路”倡议为例，在基建工程、商贸往来、能源协作等方面的广泛合作，既可以推动国内产业拓展海外版图，也可以为共建国家带来发展契机，推动区域经济的共同繁荣。

　　推进自主开放需要主动对接国际高标准经贸规则，以此为指引，持续扩大市场准入与开放领域，从而在更高水平上参与国际经济合作与竞争。

　　服务业开放是扩大自主开放的重要突破口。服务业作为现代经济的重要组成部分，其开放程度直接影响着一个国家的经济竞争力和国际化水平。各地区各部门应协同抓好增值电信、生物技术、外商独资医院等试点政策的宣传解读与落地实施，建立健全“专班式”跟踪服务机制，为外资项目提供全流程支持。在总结试点经验基础上，适时扩大电信、医疗等领域的开放范围，并研究制定教育、文化等领域自主开放实施方案，推动服务业开放向纵深发展。在投资领域，加强对上市公司、境外投资机构和基金管理人的政策推介，引导更多优质外资通过战略投资方式参与我国上市公司发展，实现长期合作、互利共赢。这些举措不仅为提升我国上市公司治理水平和国际竞争力注入新动力，也为全球资本共享中国经济发展机遇开辟重要渠道，进一步彰显我国自主开放的决心和诚意。

　　建设高标准自贸区网络是扩大自主开放的重要举措。“十四五”时期，我国自贸区建设取得显著成效，截至目前，中国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定，覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲和欧洲等重要市场。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的全面生效，标志着中国参与建成了全球人口最多、经贸规模最大的自贸区。这不仅促使海外好物加速进入中国市场，也让中国商品借助自贸协定利好积极“走出去”。

　　面向“十五五”，要在巩固现有自贸区建设成果基础上，加快推进与海湾合作委员会等重要经贸伙伴的自贸协定谈判，重点突破农产品市场准入、服务贸易负面清单管理等核心议题。对于已签署的自贸协定，应建立定期评估机制，通过增设电子商务、竞争政策等章节推动协定升级。同时，积极参与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等新型经贸协定的规则磋商，在确保国家安全前提下探索数据跨境流动、数字产品非歧视待遇等前沿领域的制度创新。在标准对接方面，推动我国在绿色产品、食品安全、医疗器械等领域的标准与国际先进水平接轨，建立中外标准互认机制。通过设立自贸协定实施公共服务平台，为企业提供一站式服务，开展“智慧海关”建设试点，推广提前申报、两步申报等便利化措施，将自贸协定的制度优势转化为实实在在的贸易便利。此外，应建立健全自贸协定利用率调查机制，定期评估企业对各类自贸协定的利用情况与实际获益，特别是针对中小企业开展专项帮扶计划。在金融配套方面，推动扩大人民币在自贸区跨境贸易和投资中的使用，开发与自贸协定相关的汇率避险产品。

　　试点示范是自主开放和制度创新的“试验田”，其核心价值在于通过局部先行、风险可控的实践探索，为全国层面的深化改革与扩大开放积累经验、开辟路径。面向“十五五”，要把握海南自由贸易港启动全岛封关运作机遇，进一步深化多层次、宽领域开放试点示范体系构建，在服务业、数字经贸、区域合作等重点领域展开系统性探索，推动制度型开放实现新跨越。

　　在服务业开放领域，试点地区应重点探索跨境服务贸易负面清单管理制度，新增生物医药研发、绿色低碳服务、专业服务等特色开放领域。同时，支持试点地区开展国际职业资格认可试点，适度放宽境外专业人才从业限制，打造国际化的营商环境。在数字经贸领域，布局建设数字贸易试点示范区，重点探索数据跨境流动的分类监管模式，推动数字产品关税、电子发票国际互认等制度创新。支持试点地区建设国际数据枢纽，在确保安全可控的前提下，探索建立数据跨境便捷流动机制。在区域合作方面，深化跨境经济合作区建设，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨—磨丁经济合作区等创新通关模式。支持边境合作区发展跨境农业、跨境旅游、跨境医疗等特色产业，促进区域经济融合发展。此外，各试点地区应建立成效评估和动态调整机制，定期总结试点经验。对实践证明成功的创新举措编制标准化操作规程，通过建立“试点—评估—推广”闭环管理体系，推动制度创新成果在全国范围内有序推广，为全面建设更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。

　　（作者系中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长、经济学院教授；对外经济贸易大学经济学院讲师）