2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，对于统一思想、凝聚共识、坚定信心、鼓舞斗志，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗具有重要的理论意义和实践价值。全党全军全国各族人民必须坚持“十五五”时期经济社会发展的指导思想，遵循“六个坚持”重要原则，锚定“十五五”时期经济社会发展的主要目标，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

　　一、“十五五”时期经济社会发展的指导思想

　　指导思想是引领社会主义现代化建设事业的旗帜和方向。我们必须始终坚持“十五五”时期经济社会发展的指导思想，将其贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展各方面全过程。

　　（一）坚持以马克思主义及其中国化时代化的重大理论成果为指导

　　毛泽东同志指出：“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义。”马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。中国共产党自诞生之日起，就郑重地把马克思列宁主义写在了自己的旗帜上。马克思列宁主义为中国共产党指明了正确政治方向，奠定了党的理论根基，成为党的创新理论的“魂脉”。

　　历史在前进，时代在发展。在长期的实践探索中，在革命、建设、改革各个历史时期，一系列重大理论成果先后形成。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观指导我国革命、建设和改革的伟大实践，为我国取得举世瞩目的成就提供了强大思想武器。党的十八大以来，我们党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，为强国建设、复兴伟业奠定了基础。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大理论创新成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学行动指南。

　　“十五五”时期，我们必须将马克思主义及其中国化时代化的一系列重大理论成果作为指导思想，更加自觉地用其武装头脑、指导实践、推动工作，更好肩负起新时代新征程党的使命任务，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。

　　（二）深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神

　　党的二十大报告明确了新时代两步走战略，即“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。习近平总书记在党的二十届二中全会第二次全体会议上指出：“要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，推出一批战略性、创造性、引领性改革，加强改革系统集成、协同高效，在重要领域和关键环节取得新突破。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确指出了进一步全面深化改革的总目标，即“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”习近平总书记就《建议》起草的有关情况向党的二十届四中全会作说明时指出：“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，就是要围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。

　　（三）坚持确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的思想认识

　　“十五五”时期，经济社会发展必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这五个方面构成了“十五五”时期经济社会发展的战略支点，明确了“十五五”时期经济社会发展的中心任务、发展主题、动力源泉、价值归宿和政治保证。深刻理解“十五五”时期经济社会发展的指导思想，要进一步增强对这五个方面的思想认识，接续推进中国式现代化，为党和国家事业发展作出新贡献。

　　“十五五”时期，经济社会发展要注重推动两个目标逐步实现，即“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。这两个目标充分体现了“十五五”时期我国兼顾经济发展的“质”与“量”、同步推进人的全面发展与共同富裕的统筹发展思路。

　　“基本实现社会主义现代化”是党的二十大报告明确的新时代两步走战略目标中的第一个阶段性目标。“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”是“十五五”时期经济社会发展的最终战略目标，体现了“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，既彰显了党中央对推进中国式现代化的坚强决心，又为全党全军全国各族人民指明了奋进方向。我们必须努力推动“十五五”时期社会主义现代化建设在主要领域取得实质性突破，为实现2035年远景目标奠定决定性基础。

　　二、“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

　　“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”重要原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。“六个坚持”重要原则相互联系、相辅相成，构成了一个有机整体，是对我国经济社会发展经验的科学总结和时代升华，为“十五五”时期经济社会发展提供了重要依据。我们要将“六个坚持”重要原则贯穿于经济社会发展各环节，坚持系统观念，通过前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在复杂多变的国内外环境中始终保持战略定力，有效应对各种风险挑战，推动经济社会持续健康发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（一）坚持党的全面领导

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。坚持党的全面领导，就是要坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的全面领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。只有坚持党的全面领导，我们才能有效应对前进道路上的各种风险挑战，进而确保中国式现代化建设始终沿着正确方向前进。

　　（二）坚持人民至上

　　坚持人民至上是中国共产党不懈奋斗的价值遵循，更是中国共产党保持先进性和纯洁性的价值追求。坚持人民至上，就是要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位和首创精神，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在“十五五”时期坚持这一原则，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为推动经济社会高质量发展的出发点和落脚点，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。只有坚持人民至上，我们才能不断实现人民对美好生活的向往，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　（三）坚持高质量发展

　　推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，也是必须长期坚持的重要原则。坚持高质量发展，就是要以新发展理念为引领，把发展质量摆在更加突出的位置，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在“十五五”时期坚持这一原则，必须因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。只有坚持高质量发展，我们才能破解发展中遇到的深层次矛盾和问题，增强发展的平衡性、协调性、可持续性，在激烈的竞争中赢得主动，从而为实现中国式现代化奠定坚实的物质基础。

　　（四）坚持全面深化改革

　　改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。坚持全面深化改革，就是要坚定不移推进改革创新，消除制约高质量发展的各类因素。在“十五五”时期坚持这一原则，必须聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。要通过全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，激发各类市场主体和社会成员的积极性、主动性、创造性，为推动高质量发展和中国式现代化建设提供源源不断的动力。

　　（五）坚持有效市场和有为政府相结合

　　坚持有效市场和有为政府相结合是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是处理政府和市场之间关系的重要原则。在“十五五”时期坚持这一原则，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。只有坚持有效市场和有为政府相结合，我们才能既充分激发市场活力和社会创造力，又确保经济运行保持在合理区间，不发生系统性风险。

　　（六）坚持统筹发展和安全

　　坚持统筹发展和安全是中国共产党治国理政的重大原则，也是推动高质量发展和实现中国式现代化的重要保障。坚持统筹发展和安全，就是要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，在推进经济社会发展的同时，切实维护国家安全和社会稳定。在“十五五”时期坚持这一原则，必须在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。具体而言，要增强忧患意识，统筹传统安全和非传统安全，统筹国内安全和国际安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；要强化风险意识和责任担当，完善风险预警和应急处置机制，对经济社会发展中可能存在的风险做到心中有数、及早防范，努力将各类风险化解在萌芽状态，为推动高质量发展和中国式现代化建设营造安全的环境。只有坚持统筹发展和安全，才能确保我国在实现中国式现代化的新征程上行稳致远，在实现经济高质量发展的同时保持社会长期稳定，以新安全格局保障新发展格局。

　　三、“十五五”时期经济社会发展的主要目标

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。这些目标既着眼于“十五五”时期的阶段性要求，又与基本实现社会主义现代化这一远景目标相衔接，具有全面性、协调性、可操作性等特点，是对全面建设社会主义现代化国家作出的战略谋划，为“十五五”时期经济社会发展指明了方向和路径。全党全军全国各族人民必须紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，坚定信心、同心同德，齐心协力、开拓进取，埋头苦干、奋勇前进，扎实推动各项工作取得新成效，确保“十五五”时期各项目标任务如期完成，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　（一）高质量发展取得显著成效

　　高质量发展取得显著成效，是“十五五”时期经济社会发展的首要目标，它强调经济社会发展要全方位转向高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这一目标要求经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。这一目标的实现，有助于推动我国经济社会在“十四五”时期取得良好发展成果的基础上，继续迈上新台阶、达到新水平，为基本实现社会主义现代化提供坚实保障。

　　（二）科技自立自强水平大幅提高

　　科技创新是推动高质量发展和推进中国式现代化的核心驱动力。“十五五”时期，我国将把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，着力提高自主创新能力，努力实现高水平科技自立自强。这一目标要求国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。通过实施科教兴国战略、创新驱动发展战略，我国将力争在2030年时进入创新型国家前列，在关键核心技术上取得重大突破，为推动高质量发展提供源源不断的科技动力。

　　（三）进一步全面深化改革取得新突破

　　“十五五”时期，我国将进一步全面深化改革，力争在重点领域和关键环节取得新的突破，并使各方面制度更加成熟。这一目标要求国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。具体而言，要通过全面深化经济体制改革，完善产权制度和要素市场化配置，进一步激发市场主体活力；要通过全面深化政治体制改革，大力发展全过程人民民主，健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道；要通过全面深化文化体制改革，构建现代文化市场体系和科学管理体制，推动文化事业与文化产业协调发展；要通过全面深化社会体制改革，促进社会公平正义，完善社会保障体系；要通过全面深化生态文明体制改革，持之以恒推动绿色发展和可持续发展；要通过全面深化党的建设制度改革，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。这些改革目标的实现，将为“十五五”时期经济社会发展提供强大的制度保障和活力源泉。

　　（四）社会文明程度明显提升

　　社会文明程度是衡量中国式现代化水平的重要标尺。“十五五”时期，我国将加强社会主义精神文明建设，不断提高人民文明素养和社会文明程度，不断提升国家文化软实力。这一目标要求文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。具体而言，要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强公共文化服务体系建设，繁荣发展文化事业和文化产业，大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育时代新风尚，推动物质文明和精神文明协调发展。这一目标的实现，将使我国人民在思想道德、科学文化、法治观念等方面的素养得到明显提高，促使全社会形成积极向上的精神风貌和文明风尚。

　　（五）人民生活品质不断提高

　　不断提高人民生活品质是推动高质量发展的不懈追求。“十五五”时期，我国将在保障和改善民生方面取得更大进展，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这一目标要求高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。具体而言，要深入实施就业优先战略，强化就业服务和技能培训，稳步扩大中等收入群体规模，努力提高居民收入水平；要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高社会保障水平；要推进基本公共服务均等化，在教育、医疗、养老等领域提供更加优质均衡的公共服务。这些举措能够使我国人民生活水平得到明显提高，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。

　　（六）美丽中国建设取得新的重大进展

　　习近平总书记指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”加强生态文明建设，就是要全面推进美丽中国建设。“十五五”时期，我国将继续加强生态文明建设，持续建设美丽中国，推动绿色发展和可持续发展，使生态环境实现根本性好转。这一目标要求绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。为此，“十五五”时期，我们要深入贯彻绿色发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进能源革命和产业绿色转型，加强环境污染治理和生态修复，完善生态环境保护制度体系。这些举措能够使绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，推动人与自然和谐共生的现代化取得重大进展。

　　（七）国家安全屏障更加巩固

　　习近平总书记指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”“十五五”时期，我国将坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，确保国家主权、安全、发展利益不受威胁。这一目标要求国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。为此，“十五五”时期，我们要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，健全重点领域安全保障机制，加强国家安全宣传教育工作，深化国家安全工作人才队伍建设，提高全社会维护国家安全的意识和能力。这些举措能够使防范化解重大风险体制机制更加健全、重大安全事件应急处置能力持续增强、国家安全保障体系更加完善、人民军队现代化水平和实战能力显著提升，进而确保我国在复杂多变的国内外环境中牢牢掌握战略主动权，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标提供坚强安全保障。

　　（作者分别系新疆维吾尔自治区中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、研究员，中国社会科学院马克思主义研究院研究室主任、研究员；中国社会科学院大学博士研究生、高级政工师；新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第121小学校长、高级教师）