“第一议题”制度是各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的重要会议精神等内容的一项常态化、规范化的制度安排。全面把握“第一议题”制度，首先要明确党的政治建设是党的根本性建设，从政治高度认识学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务的重大意义，这不仅是落实好新时代党的建设总要求的制度化保证，更是持续加强党的政治建设、提高政治站位和政治能力、强化党员干部思想淬炼的重要抓手，是切实发挥各级党组织的领导作用的重要手段。

　　一、核心要义：旗帜鲜明讲政治

　　党的政治建设是党的根本性建设，旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求和显著特征。从古田会议确立思想建党、政治建军原则，到1945年党的七大提出“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”；从新中国成立后毛泽东同志提出“政治工作是一切经济工作的生命线”，到改革开放后邓小平同志强调“到什么时候都得讲政治”，都表明没有正确的政治观点，就等于没有灵魂，注重从政治上建设党是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。习近平总书记明确指出：“讲政治最根本就是要讲党性，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。”这是从党的性质和宗旨的高度阐明讲政治的重大意义和具体要求，明确讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。

　　就我们党领导人民推进中国特色社会主义伟大事业而言，凡是关系到党的全面领导和长期执政地位、关系到中国特色社会主义事业、关系到党和国家前途命运、关系到人民根本利益等方向性、根本性、全局性、战略性问题，都是具有政治意义的，都是政治性问题，都需要从政治高度、运用政治逻辑加以认识和处理。讲政治从来不是抽象玄虚的，而是具体实在的，要落实到具体行动中、体现在政治能力上。因此，“第一议题”制度的贯彻落实就是要全过程坚持讲政治的基本原则，讲事关人民最核心、最重大的利益问题，讲国家政权如何维护人民利益的问题，将其纳入到加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的制度框架中去，把推进新时代党的建设新的伟大工程同推进党全面领导的伟大事业紧密结合起来，落实到各级党组织的具体工作实践中。

　　二、内在指向：维护党中央权威和集中统一领导

　　从马克思主义发展史来看，坚持维护党的权威和领袖权威，一直是马克思主义政党的一条基本原则，也是被无产阶级斗争实践从正反两个方面反复证明的宝贵经验。恩格斯曾经在《论权威》中以大海中航行的船只遭遇危险关头时的情景为例凸显权威的重要性。1945年，毛泽东同志在党的七大上指出，一致的行动，一致的意见，集体主义，就是党性。任何一致的行动，都离不开权威和集中。说到底，讲政治、讲党性，就要维护党中央权威，用“组织的物质统一”来巩固“根据马克思主义原则形成的思想统一”，使党成为一个“真正钢铁般的组织”，而不是一个“党员俱乐部”。我们党之所以成为世界上最强大的政党，之所以能够团结带领人民不断取得举世瞩目的伟大成就，没有严密的组织、统一的意志和行动，是根本不可能做到的。

　　当前，我们党在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深度演进互动的复杂条件下，在强国建设、民族复兴的伟大历史进程中，从全局高度把握政治方向、防范政治风险，制定和贯彻正确的政治路线，是乘风破浪不迷航的最有力保障。坚持党的领导，首先是坚持党中央集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党中央权威。习近平总书记强调：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。“第一议题”制度就是要聚焦政治性这个党的根本属性，各级党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的重要会议精神等内容，作为党组织建设的“第一议题”，从制度上保证与党中央的大政方针高度一致，不折不扣做到不偏离、不变味、不失色。

　　三、实践功能：思想建党和制度治党高度统合

　　马克思主义政党的先进性，首先体现在思想理论的先进性上。列宁曾指出，没有理论，党“就会失去生存的权利，而且不可避免地迟早注定要在政治上遭到破产”。一个国家、一个民族、一个政党，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念、共同的思想基础作支撑。旗帜鲜明讲政治，首要的任务就是补钙壮骨、立根固本，胸怀共产主义的崇高理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持正确政治方向，永葆共产党人政治本色。政治上的坚定源自理论上的清醒。对党员干部来说，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。习近平总书记强调，“建设坚强的马克思主义执政党，首先要从理想信念做起。”不论是革命、建设、改革时期，还是新时代，我们党始终自觉运用马克思主义中国化最新成果指导实践，并将其转化为具体行动中的锐利思想武器。

　　一个政党选择什么理论作为自己的指导思想和行动指南，关键取决于这个理论能否解决该政党面临的时代问题，这就对理论与实践的高度统一提出了更高要求，而制度就是其中的“连接器”和“标尺线”。全面从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。“第一议题”制度的目标在于明确思想建党、理论强党的核心要求，同时也明确了思想建党和制度治党同向同行的内在指向，二者深刻体现出相互依存、相互渗透、相互促进的辩证关系，深化了我们党对于马克思主义执政党建设规律的认识。当前，我们党正团结带领全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任务繁重而艰巨，形势严峻复杂，挑战前所未有。这就需要各级党组织和党员干部切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，党员领导干部在学习和实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高政治本领，善于从党和人民的立场、党和国家工作大局出发想问题、作决策、办事情，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，及时校正偏差，不打折、不变通、不走样，决不能各行其是、各自为政。

　　四、根本保障：严明政治纪律和政治规矩

　　对于党员干部而言，旗帜鲜明讲政治，不是一阵子的事、而是一辈子的事，既要靠思想自觉、也要靠纪律规范。要自觉地以党章党规党纪来规范言行，时刻把党的纪律和规矩挺在前面，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。在党的纪律中，政治纪律是最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。政治纪律、政治规矩的核心和实质在于“政治”二字，具有鲜明的政治属性和实践特色，其效能最终取决于党员领导干部的贯彻落实。

　　“第一议题”制度是党性、党风、党纪有机结合的重要体现，但在实际工作中要力戒形式主义、官僚主义等突出问题。习近平总书记指出：“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。”“第一议题”制度不是稻草人、纸老虎，这就必须要在狠抓落实上下功夫，以实的作风养成党员干部的政治自觉和纪律自觉。党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。党性的锤炼离不开有效的党内教育，党性的坚定离不开思想理论上的坚定、更离不开党纪的严格约束。加强纪律建设，要以党章为根本遵循，以政治建设为统领，以党规党纪为准绳，坚持党性党风党纪一起抓，以严明的纪律确保全党目标一致、团结一致、步调一致，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，使全党团结成为“一块坚硬的钢铁”。

　　各级党组织和党的领导干部在落实“第一议题”制度时要首先从政治上看问题，善于从政治上观察、分析和处理问题，深刻认识严明政治纪律和政治规矩是我们党事业兴旺发达的生命线，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强的纪律保障。

　　（作者系中国科学院大学马克思主义学院副教授）