2023年7月，习近平总书记在四川考察时首次提出“战略腹地”概念。2023年12月中央经济工作会议和2024年政府工作报告先后强调“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”。党的二十届三中全会进一步将“建设国家战略腹地和关键产业备份”纳入健全推动经济高质量发展体制机制改革事项。准确把握国家战略腹地的科学内涵与核心要义，是做好国家战略腹地建设工作的基础和前提。

　　“国家战略腹地”概念的提出，源于新时代统筹发展和安全这一治国理政重大原则的实践要求。党的十九大确立“统筹发展和安全”的基本方略，党的二十大进一步要求“以新安全格局保障新发展格局”，党的二十届三中全会强调“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。这一系列战略部署深刻揭示：安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者必须同步推进、动态平衡。高质量发展作为解决社会经济问题的基础，必须依托高水平安全构筑的发展环境；而安全的可持续性又必然以高质量发展提供的物质基础为支撑。国家战略腹地正是这一理念在国土空间的战略实践，就是通过构建平急两用、韧性稳固的战略空间，为发展筑牢安全基石、为安全厚植发展根基，使“新安全格局保障新发展格局”获得实体支撑。作为同时承载国家安全核心功能与经济发展关键要素的战略空间，国家战略腹地既不是军事要塞，也不是孤立的经济飞地，而是党中央统筹发展和安全的空间载体。

　　建设国家战略腹地，植根于加快构建新发展格局的战略谋划，其内在逻辑与党中央推动经济循环畅通升级的顶层设计高度契合。党的二十大明确提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求突破供给约束堵点、贯通生产分配流通各环节、提升国内大循环内生动力。实现这一目标的关键在于重塑国土空间结构，既要通过区域协调发展释放内需潜能，又须依托战略纵深抵御全球产业链震荡风险。国家战略腹地正是对双重战略需求的回应，作为国内大循环的纵深支撑，通过优化生产力布局激活中西部发展动能，打通产业协作通道；作为国际循环的安全屏障，以产业备份、科技自立自强应对外部风险挑战。很显然，建设国家战略腹地不是简单复制传统增长极模式，而是统筹发展和安全重塑区域经济格局。因此，国家战略腹地不是被动防御的“堡垒”，而是新发展格局下主动塑造竞争优势的战略支撑。

　　简言之，国家战略腹地是服务国家战略需求，承担统筹发展和安全复合功能，对维护国家安全、承接国家重大生产力布局具有不可替代作用的区域。

　　战略腹地思想脉络贯穿于新中国发展全程，国家战略腹地是中国共产党在长期治国理政实践中，对战略空间思想持续深化，并与时代特征相结合的理论结晶。在不同时代条件下和不同发展阶段的社会实践中，国家战略腹地具有各自的特殊价值，呈现不同的时代特征。在加快建设中国式现代化，推进中华民族伟大复兴关键时期，国家战略腹地既是应对风险挑战的坚实底座，更是塑造发展优势的战略支点，具有战略性、安全性、集聚性、基础性、枢纽性等特征。

　　一是战略性。国家战略腹地在我国发展全局与长远目标中具有不可替代的基石作用，具有足够的空间纵深缓冲外部风险冲击，保障国民经济体系在变局中的自主性与连续性；依托资源条件和空间规模，能够在百年变局中为全国提供充足的战略空间和回旋余地；在全国发展大局中，具有独特而重要的战略地位，能为中国式现代化行稳致远提供战略支撑。

　　二是安全性。国家战略腹地的安全性集中体现为极端情况下保障国家安全的能力，在传统安全层面，地处内陆的区位特征构成抵御风险的天然屏障，能够有效缓冲传统安全威胁。较为完整的经济体系和产业备份，具有应对产业链供应链中断的能力，在外部冲击下能够快速恢复，确保国民经济运行不因局部危机而中断。在数字经济时代，国家战略腹地还必须筑牢数字安全防线，在关键信息基础设施防护与核心数据安全保障方面提供战略支撑。

　　三是集聚性。集聚性是国家战略腹地承担和发挥战略功能的必要条件，一方面，集聚性是综合承载能力的基础，较强的人口和经济集聚能力，才具备承接重大生产力和重大基础设施布局的前提条件；另一方面，集聚性是创新能力的关键条件，现代经济实践表明，科技研发与产业创新依赖人才、资本等要素的空间聚集，国家战略腹地只有达到一定的集聚水平，才能够具备科技自立自强的能力，为关键技术攻关和产业链自主提供必要的要素支撑。同时，国家战略腹地要实现发展和安全的辩证统一，必须通过发挥区域性中心城市、都市圈、城市群的集聚效应，强化区域发展内生动力，带动周边地区经济增长和公共服务水平提升。

　　四是基础性。国家战略腹地的基础性特征，一方面体现为对国家安全的基础性支撑作用，依托能源、矿产、耕地等战略资源和产业能力，形成保障国民经济基本运行的基础支撑，承担为国家整体安全托底的基础性功能。另一方面体现为在国家发展全局中的基础性地位，国家战略腹地是优化重大生产力布局、提高要素配置效率的重要载体，在服务国家区域协调发展战略、加快构建新发展格局中具有重要地位。

　　五是枢纽性。国家战略腹地作为具有战略性的节点区域，要与国家交通网络、经济网络、信息网络、基础设施网络深度整合，综合体现为枢纽性。在“硬件”层面，国家战略腹地通过完善交通、能源、信息等国家级骨干网络，畅通联系通道，为人员、物资、能源、信息的快速集散与高效流转提供坚实的物质基础，同时具备一定的冗余度，能够有效抵御外部冲击和响应突发需求。在“软件”层面，建立统一的规划协调机制、高效的多式联运组织体系、兼容的标准规范以及协同的应急响应与动员机制，实现各类要素优化配置、有效衔接和高效流动。

　　加强国家战略腹地建设，是以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全两件大事作出的重大战略部署，深刻体现了高质量发展与高水平安全的辩证统一，是推进中国式现代化建设的战略性、系统性工程。

　　建设国家战略腹地的总体要求是确保国家安全。总体国家安全观的“总体”属性意味着涵盖的是国家安全的完整集合。在空间上，国家战略腹地不仅要确保自身的安全，更要确保极端情况下支持和维系国家核心功能运转，要有效支撑国家全域安全；在经济功能上，以自主可控、产业备份确保全国产业链供应链体系稳定，防范断链断供风险；在治理上，基础设施、物质储备、人口承载、应急动员具备支撑国家安全能力。总体而言，国家战略腹地建设就是要以“底线思维”“全域统筹”的观念，筑牢安全基石。

　　建设国家战略腹地的根本目的是保障人民利益。2017年2月，习近平总书记在国家安全工作座谈会上指出，“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障”。总体国家安全观确立的人民性，决定了国家战略腹地建设必须为了人民、依靠人民。国家战略腹地建设归根结底是保障人民群众能够安居乐业，要以保障人民群众的核心利益为首要准则，通过战略腹地建设改善民生福祉、推动共同富裕，使人民群众成为国家战略腹地建设的最终受益者。国家战略腹地建设必须紧紧依靠人民，能否有效推进的关键在于人民群众是否深度认同与充分参与，必须坚决杜绝建设过程中脱离群众、漠视群众的现象，要让人民群众成为国家战略腹地的参与者、建设者。

　　建设国家战略腹地的根本方法是统筹发展和安全。统筹发展和安全是总体国家安全观的辩证方法，也是国家战略腹地建设的根本方法。一方面，安全是发展的前提，建设国家战略腹地是保障国家安全的重要手段，不能一味追求经济社会发展而忽视保障国家安全的核心功能；另一方面，发展是安全的保障，没有发展的安全无异于无根之木、无源之水，国家战略腹地建设也要避免“因噎废食”，一味追求安全而忽视经济社会发展，而是要以更高质量发展为维护国家安全提供坚实的经济和物质基础。因此，国家战略腹地建设应坚持统筹发展和安全的根本方法，实现发展和安全的辩证统一。

　　（作者单位：四川省社会科学院科研与外事处）