2025年4月28日，习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，“要顺应新一轮科技革命和产业变革，全面提升劳动者素质”，“努力建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军”。在生产力的三大要素中，劳动者是最活跃、最具主导性的要素，是推动生产力变革的核心力量。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，应当准确把握我国高技能人才队伍建设现状，加快构建适配新质生产力发展需求的人才培育体系，充分释放人力资本驱动新质生产力发展潜力。

　　高技能人才队伍建设存在短板

　　一是技能代际断层，人才结构性短缺问题突出。新质生产力发展推动劳动工具智能化、劳动对象数字化，对劳动者素质提出更高要求。目前，劳动者技能迭代速度滞后于技术变革速度，形成明显的技能代际断层，并最终表现为人才的结构性供需失衡。一方面，部分传统行业技能人才闲置率较高；另一方面，新兴产业人才缺口巨大，量子计算、合成生物等前沿领域人才更是“一才难求”。统计数据显示，仅人工智能领域国内人才缺口就已超500万，结构性人才短缺制约了我国新兴产业生产效率提升。

　　二是培养体系滞后，与产业发展需求脱节。我国现有的人才培养体系尚未与新质生产力发展需求相匹配。高等教育层面，学科设置滞后现象突出，尤其是基础学科、交叉学科和新兴学科设置不足。职业教育层面，大量中职院校仍以传统专业为主，新兴专业布点不足，课程内容更新周期慢于新兴技术迭代速度，与产业需求对接不够紧密。企业培训层面，中小企业在技能培训方面普遍面临“不敢投、不会投”的现象，一线劳动者缺乏系统的新技术应用培训。产教融合则存在“校热企冷”“合而不深”的困境，高技能人才培养成效不高。

　　三是评价机制单一，难以激发人才创新活力。现有人才评价体系仍未突破“学历本位”“资历优先”的传统逻辑，对新型劳动者核心能力的识别与激励存在明显短板。目前，对技术攻关、工艺创新等实践成果的认定缺乏统一的、规范化的评价标准，在人才选拔、职称评定中相关因素评价占比偏低，难以为科技人才开展基础研究和应用技术研究提供充足激励。企业层面同样存在相似问题，缺乏对掌握新型技能劳动者的标准评价体系，不利于其职业晋升，抑制了劳动者的创新活力。

　　四是人才流动受阻，区域行业人才分布失衡。在各地竞相发展新质生产力背景下，东中西部人才分布的不平衡程度呈现出持续扩大的趋势，中西部同类人才密度仅为东部的1/3，高端科研人才密度仅为东部的1/5。部分西部省份企业因引才困难，被迫将研发中心设在东部地区，增加了运营成本。行业层面，职校生流向互联网、金融等行业的比例超60%，而高端制造、智慧农业等实体经济行业人才相对匮乏，高级工程师缺口持续存在。

　　探索构建高技能人才培养体系

　　一是构建动态适配的技能培养体系，破解技能代际断层。可通过“存量升级+增量培育”双重渠道弥补技能缺口。实施“数字技能普惠计划”，将人工智能应用、工业软件操作等数字技能纳入职业技能培训补贴目录，针对传统制造业工人开展复合技能转型培训，促进存量劳动力适应智能化、数字化生产需要。对于增量劳动力，则需尽快建立产业需求为导向的技能培训动态适配机制，由行业协会牵头制定新兴职业的技能标准，加快高校、职业院校培养方案更新调整。可考虑在长三角、粤港澳等产业集聚区率先打造新技能实训基地，提升技能培训的场景化水平。

　　二是深化产教融合的协同培养机制，适应产业发展需要。加快构建“政府引导、企业主导、院校协同”的生态体系。高等教育层面，设立新质生产力学科建设专项资金，重点支持相关基础学科建设，尽快完善“产业教授”制度，支持领军企业专家参与实践教学与学生指导。职业教育层面，推行“专业共建+设备共享”模式，对开设人工智能、区块链等新兴专业的中职院校给予适当的生均经费倾斜，对参与校企合作的企业给予教育费附加减免优惠。企业培训层面，建立企业新技能培训云平台，提供标准化课程包和在线实训服务，降低企业培训成本。

　　三是建立能力导向的评价激励体系，释放人才创新活力。完善人才分级分类和标准认定工作，提高人才评价的精准性和有效性。在基础研究领域，建立“长周期评价+容错机制”，对前沿领域研究者拉长评价周期，允许无成果周期内保留科研经费和岗位。在应用研究领域，构建以实际贡献和应用效果为导向的评价体系，将有效发明专利、软件著作权等自主知识产权获得以及技术合同成交额、市场估值等成果转化应用情况纳入科技人员评价指标。结合分类分级评价结果，建立岗位晋升绿色通道，健全科技成果转化现金奖励制度，激发人才创新动力。

　　四是完善流动畅通的要素配置机制，优化人才空间布局。以区域协调发展战略为牵引，实施“东技西进+西才东育”计划，由东部地区选派技能专家赴中西部开展驻点培训，中西部则选送骨干人才到东部企业跟岗学习，促进人才交流。在西部重点产业园区建设“飞地研发中心”，通过税收分成、设备共享等政策吸引东部企业将部分研发环节留在西部，弥补西部人才缺口。针对行业人才不平衡问题，要进一步强化高端制造业、智慧农业等实体经济行业的人才引育导向，建立高校毕业生就业专项补贴，做好实体经济领域的技能人才成长案例宣传。

　　五是强化政策协同的生态支撑体系，夯实队伍建设根基。财政补助、平台支撑及文化宣传等多维度构建“全周期”的人才队伍建设支持框架。加大对中西部地区技能培训基地建设和中小企业培训投入的财政支持，对吸纳和培养新型劳动者的企业给予社保补贴。搭建新型劳动者服务平台，运用大数据匹配人才供需，为劳动者提供职业规划、技能测评等一站式服务。文化方面，弘扬创新精神、工匠精神，通过“新技能大赛”“创新先锋榜”等载体宣传优秀新型劳动者案例，营造宽容包容、尊重创新的社会文化氛围。

　　（作者系宁波财经学院（浙江海洋发展智库联盟）讲师）