党的二十届三中全会提出，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。2025年政府工作报告提出要“提高区域协调发展水平”，进一步明确要“深化东西部协作和定点帮扶，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制”。东西部协作是欠发达地区开展常态化帮扶的重要路径，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势，体现了中华民族大家庭的温暖。

　　站在新的历史起点，东西部协作已从脱贫攻坚向常态化帮扶转变，这一转变不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，更是实现共同富裕、全面建设社会主义现代化国家的战略选择。常态化帮扶具有长期性、动态性、可持续性、内生性、层次性等特点，这就需要通过制度创新、资源整合、考核优化和动力培育，形成适应国家需求的韧性治理机制、建立遵循市场规律的资源统合机制、培育激发内生动力的持续造血机制、优化引导互利共赢的考核评价机制，为区域协调发展注入持久动能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

　　形成韧性治理机制

　　韧性治理机制是确保东西部协作战略定力的根本遵循，核心在于通过制度弹性和系统韧性应对内外环境的不确定性，实现帮扶机制从被动响应向主动适应的转型。强调以国家战略需求为轴心，通过动态调整政策工具、优化资源配置、强化风险防控，构建起既能抵御外部冲击又能激发内生动能的协作系统。当前，东西部协作在宏观指导与政策协同上仍存在制度供给碎片化、动态响应不足等问题，导致行政主导与市场规律冲突、短期任务与长期目标脱节。究其根源，在于顶层设计的系统性不足，政策工具未能精准适配区域差异化需求，这就需要构建“战略—政策—执行”三维治理框架，增强东西部协作的组织韧性。在战略层面，继续遵循“全国一盘棋”思维，将东西部协作深度融入“双循环”新发展格局，建立“五年规划—三年行动—年度评估”的战略传导体系。依托国家区域协调发展战略框架，编制东西部协作专项规划，明确不同发展梯度地区的功能定位与责任清单，构建“战略目标分层传导、政策工具分类供给、实施效果分阶评估”的治理闭环。在政策层面，形成“核心政策+配套细则”的1+N矩阵，重点完善东西部协作管理、财政资金动态配置、飞地经济税收分成等关键制度。坚持“战略稳定、精准施策、分类优化”原则，建立“需求牵引—能力适配—效能驱动”的动态评估体系，以三年为周期开展结对关系适配性诊断，对资源错配、动能不足的结对地区及时启动调整程序，推动协作关系从“行政主导”向“效能优先”跃升。在执行层面，建立东西部协作数字化管理平台，实现协作项目全生命周期监管，构建“需求响应—效能评估—动态优化”的政策迭代机制。深化优化“东部研发+西部转化”“东部总部+西部基地”的产业链协同模式，通过产值分计、税收共享等制度设计，形成风险共担、利益共享的发展共同体。

　　建立资源统合机制

　　资源统合机制是破解要素错配、激发市场活力的关键抓手，本质在于以市场规律为根本遵循，通过要素市场化配置、利益共享机制创新和制度性交易成本降低，实现资源投入的精准性、撬动的杠杆性、利用的高效性与优化的系统性。强调“有效市场”与“有为政府”的辩证统一，既依托价格信号、竞争机制引导要素跨区域自由流动，又通过制度创新破除行政壁垒、激发市场主体活力，形成“市场主导资源配置、政府强化制度供给”的协同格局。当前，行政指令惯性过强，跨区域产权交易、数据共享等制度缺位，导致社会资本参与不足、要素流通壁垒突出，主要原因是资源配置过度依赖政府主导，未能形成市场驱动的良性生态。破解之道在于构建“要素—产业—制度”三位一体的市场生态体系。要素层面，坚持“要素跟着市场走、服务围着需求转”原则，深化土地、劳动力、资本、数据等要素市场化改革，建立跨区域要素确权交易机制，重点突破土地指标跨省调剂、用能权市场化交易等制度瓶颈，通过金融化、证券化工具激活西部生态资源潜在价值。产业层面，以市场需求为导向，建立“产业链—创新链—人才链”协同推进机制。实施“链长制”，牵引跨区域产业集群共建，依托数字化平台精准匹配东西部供需两端，推动产业梯度转移从“被动承接”转向“主动对接”，构建“东部技术孵化+西部成果转化”的双向通道。建立“双向挂职+柔性引才”的立体化协作网络，推动人才资源从“单向帮扶”转向“共生增值”。制度层面，创新“政府引导基金+市场化运作”的资源配置机制，设立东西部产业协同发展母基金，通过“补改投”方式引导社会资本参与，构建风险共担、收益共享的新型投融资体系，形成“输血—造血—活血”的循环体系，最终实现要素高效配置与产业深度耦合。

　　培育持续造血机制

　　持续造血机制，是新时代东西部协作从外部帮扶转向内生发展的核心制度创新，本质在于通过制度供给重构区域发展动能，推动欠发达地区形成“自我循环—创新驱动—价值反哺”的可持续发展能力。聚焦于破解传统帮扶中“外部依赖性强、内生动力不足”的结构性矛盾，以市场规律为牵引、以要素赋能为抓手、以制度创新为保障，构建“资源激活—能力培育—价值创造”的全周期发展闭环。当前，西部地区仍存在“等靠要”思维，东部技术、资本与西部资源的融合深度不足，利益共享机制松散，究其本质，在于未能构建起“交换创造价值”的协作生态。因此，要构建“制度—能力—生态”协同演进机制。制度层面，深化产权制度改革，建立东西部要素收益共享机制，通过资源入股、技术折股等方式实现利益深度捆绑，重点推进集体经营性建设用地入市、数据资产确权等改革。能力层面，实施“双百双千”工程，选拔百名东部企业家到西部担任产业顾问，选派千名专业技术人才开展“候鸟式”服务；培养百名西部“头雁”企业家赴东部挂职学习，培育千名“土专家”“田秀才”。构建“双向人才飞地”和“共享工程师”制度，重点培育西部地区的技术创新承接能力和市场运营能力。生态层面，打造“东西部创新共同体”，建立跨区域产业技术联盟和协同创新中心，推动创新要素在空间重构中形成“东部研发突破—西部迭代应用”的价值创造闭环。

　　优化考核评价机制

　　科学考核评价是维系协作可持续性的指挥棒，核心在于以价值共创为导向，通过重构考核目标、优化指标体系、创新评估方式、强化结果应用，推动协作主体从“任务完成度”向“发展贡献度”跃升。强调“过程公平”与“结果正义”的辩证统一，既要求立足全局视角平衡东西部利益诉求，又需通过科学量化的评估工具检验协作效能，形成“目标引领—过程调控—价值反哺”的治理闭环。既有考核体系存在指标单一化、激励约束软化等问题，过度强调资源输出强度而忽视承接转化效能，导致协作成果难以转化为内生发展动力。常态化帮扶的考核机制需立足互利共赢原则，建立“目标—工具—效能”的立体框架。目标维度上，遵循“全国统一大市场”建设要求，将考核重心从“东部投入强度”转向“东西部协同效能”，建立“基础性指标+发展性指标”双层架构，将考核重心从“投入规模”转向“发展质量”，建立包含经济协同度、技术扩散指数、制度创新贡献率等指标的复合评价体系。工具维度上，创新“双轨制”考核模式，基础性考核聚焦协作协议履约情况，效能性考核侧重对区域发展格局的战略性影响。效能维度上，建立考核结果与政策资源分配的动态挂钩制度，对协作效能突出的地区，在财政转移支付、用地指标配置、绿色金融支持等领域给予倾斜，激发地方政府创新动能。对于未达标的协作项目，实行“黄牌预警—整改复核—退出清算”的闭环管理，避免资源低效沉淀。强化考核结果的政治势能转化，将东西部协作成效纳入领导干部政绩考核体系，通过“正向激励+负向问责”双轮驱动，推动考核从“软约束”向“硬杠杠”升级。

　　站在实现第二个百年奋斗目标的历史方位，构建东西部协作常态化帮扶机制必须坚持制度优势与市场规律辩证统一。要以政治责任筑牢协作根基，以市场规律激活要素潜能，以制度创新破解深层梗阻，推动区域协作从政府主导转向多元共治、从资源输送升级为能力共建、为推进中国式现代化提供坚实的区域协调发展支撑。这既是践行习近平总书记关于“加快构建新发展格局”重要论述的必然要求，也是落实习近平总书记提出的“完善结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式”要求的具体实践。

　　（本文系国家社科基金重大项目“防止规模性返贫的监测机制和帮扶路径研究”（22&ZD192）阶段性成果）

　　（作者系广州大学乡村振兴研究院院长、教授）