中国社会科学报记者 王俊美

　　1945年6月25日《联合国宪章》草案获得参加联合国国际组织会议的代表全票通过。如今，《联合国宪章》迎来了通过80周年纪念日。5月12日，联合国秘书长古特雷斯向联合国大会介绍“联合国80周年倡议”时表示，联合国将从三个重点领域推进改革，提升自身在充满高度不确定性的全球局势中的应变能力。近日，加拿大国际治理创新中心高级研究员丹尼尔·阿拉亚（Daniel Araya）在该机构官网发文表示，当今时代，没有任何一个大国能够仅凭一己之力维护世界和平或应对全球性挑战，因此，作为一个全球治理国际协调平台，联合国发挥的作用比以往任何时候都更重要。围绕联合国改革这一主题，本报记者采访了相关专家学者。

　　联合国改革呼声日益高涨

　　联合国是世界上最大的国际组织，致力于促进国家间合作、维护世界和平与安全、推动全球经济发展和社会进步。联合国在当今世界具有重要意义，它为世界各国提供了一个可以汇聚一堂、共同讨论和解决全球问题的平台。联合国是维护和平与安全的重要力量，它致力于防止冲突、解决争端、在冲突后重建和平，并向受冲突和自然灾害影响的人提供人道主义援助。

　　瑞典跨国和平与未来研究基金会联合创始人、主任扬·奥伯格（Jan Oberg）对本报记者表示，在过去80年里，联合国在全球对话、维持和平、多维发展等方面发挥了极其重要的作用。如果会员国都能遵循《联合国宪章》，履行其在联合国的义务，世界将变得更加和平、公正、民主。令人遗憾的是，并非所有国家都按照联合国的准则和规定行事。几十年来，一些西方国家不仅系统地将联合国边缘化，而且实施了完全违反联合国主张的政策，秉持“例外主义”的观点，认为自己是特殊的，可以不受国际法特别是《联合国宪章》的约束。

　　自2017年上任以来，古特雷斯致力于提出和推动联合国改革议程。在联合国成立80周年之际，古特雷斯于3月宣布正式启动“联合国80周年倡议”并发表讲话，强调当前全球面临前所未有的挑战，联合国必须深化改革，提升效能，以更好地履行其全球使命。奥伯格表示，“联合国80周年倡议”将围绕效能提升与流程优化、授权任务执行情况审查和潜在结构性改革三大领域展开。这些都是重要议题，联合国需要通过改革提高效能、改善管理。当下，承担着全球性使命的联合国不得不依靠严重不足的资金生存。历经80年，联合国需要进行改革和创新，通过发掘实现未来新愿景的各种要素，使会员国更加团结，更好地遵循《联合国宪章》的价值观和准则。

　　要求联合国进行改革的声音早已存在，如今这一呼声正日益高涨。阿拉亚表示，在当前的多极化世界中，权力不再由单一国家集中掌控，而是由众多地区行动者共同分享。在此背景下，国家间的竞争可能会加剧，进而加速地缘政治分裂，可能使国际秩序变得更加不稳定、不可预测。因此，需要有一个主导力量来维护现有规范或调解争端，以应对移民、气候变化、经济不平等、安全等全球性挑战。

　　大胆改革以适应多极化时代

　　阿拉亚认为，展望未来，联合国需要在更大规模的区域合作、更深层次的机构改革和强有力的技术现代化方面进行投入。如果不进行改革，联合国就有可能在一个充斥着地缘政治对抗和竞争的世界中变得无关紧要。虽然单极秩序的改变带来了挑战，但同时也提供了一个建立有韧性的全球秩序的机会，这种全球秩序可能有利于更好地解决21世纪的复杂国际问题。“联合国80周年倡议”提供了一个开展公开讨论的机会，让大家能够更好地探讨联合国应如何进行改革以在快速变化的世界中保持相关性。

　　在阿拉亚看来，为了满足多极化时代的需要，应当进一步加强联合国的作用。这种转变意味着联合国要提升运行能力，开展区域合作，并整合技术创新手段。只有通过大胆的改革，联合国才能更好地迎接挑战，使全球各个国家和地区更加紧密地团结在一起。

　　首先，联合国扩大与欧盟、东盟、非盟、南方共同市场等区域性组织的合作，有助于实现维和行动的地方化。无论是为了应对气候变化、经济危机还是地缘政治冲突，联合国都应进一步完善自身机制，相关机制应包括建设冲突预防能力、制定平民保护措施和完善冲突后重建工具等。

　　其次，作为全球事务仲裁者，联合国想要保持自身历史地位，就必须适应当前国际秩序不断变化的现实。例如，赋予发展中国家更多代表性和话语权。这也意味着要加强联合国大会的作用，同时确保更公平地分配资金和后勤资源。

　　最后，当今世界正在经历一场技术革命，在这场技术革命中，联合国应当走在前列，以人工智能等技术为基础重新设计行政程序，使其实现自动化，确保治理机制的透明度和参与性。实时数据分析可以强化维和行动，跟踪人道主义危机相关情况，监测各国对国际协定的遵守情况，提升联合国的反应能力和效能。最重要的是，数字平台可以放大各方声音，使其参与过程更加民主化。

　　降低成本提高效能是改革重点

　　削减预算与降低成本是联合国改革绕不开的话题之一，瑞士日内瓦国际人道主义法和人权学院研究与政策研究主任埃里卡·哈珀（Erica Harper）表示，削减预算要求联合国各机构围绕核心任务进行合理规划。为此，减少业务重叠应当成为优先考虑事项，相关机构可以通过共享资源加强互补。例如，世界粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国难民署、国际移民组织和世界卫生组织都设有人力资源、风险管理、信息技术、数据、财政资源管理、法律服务等部门，这些部门拥有共同的管理规则，它们支持的项目在性质和方向上也具有相似性。此外，各部门形成共同的系统将使联合国进一步实现采用统一衡量指标和数据收集方法，使联合国更容易了解各机构的效能和影响力。“相互承认”原则能够鼓励联合国各机构通过使用通用的政策、程序和系统来降低成本。

　　在哈珀看来，必须削减预算降低成本，但仅仅依靠削减预算与降低成本无法摆脱联合国在提高效能和形成可持续影响力方面面临的困境。因此，改革必须要从改进运行机制的设计和实施方面入手。部门整合、资源共享、创新合作只是一个开始，并非详细的变革路线图。改革和结构调整是复杂的，我们必须以务实的、面向未来的、以证据为基础的态度进行联合国改革。

　　德国发展与可持续研究所高级研究员马克斯-奥托·鲍曼（Max-Otto Baumann）也认为，调整联合国的方向以提高效能非常重要。如果会员国将联合国视为一个服务提供者，那么加强联合国的项目管理能力将是正确的方法。例如，对一些最不发达国家和脆弱国家而言，联合国在可预见的未来将继续发挥作为资助者和项目管理者的作用。

　　推动实现真正的变革

　　鲍曼表示，在过去改革经验的基础上，一方面当前的联合国改革应超越以协调和分权为主的旧思路，推动实现真正的变革；另一方面，改革不应被视为一项技术性工作，改革应以重新考量联合国的角色和职能为指导。有志于维护多边主义的会员国应将联合国改革进程视为建立信任的良好机遇，通过对话谋求共同利益。联合国是一个久经时间考验的全球性组织，最重要的是，会员国不应忽视联合国的基本价值。在当今时代，联合国可以扩大弱势会员国的声音，确保最低限度的全球团结，并协助解决全球问题。

　　在奥伯格看来，中国是一个在尊重《联合国宪章》基础上执行政策的重要大国。中国坚持和平共处五项原则，提出了人类命运共同体、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议。此外，中国的共建“一带一路”倡议也完全符合联合国的宗旨和基本原则。从长远来看，互利和平等的合作有助于防止暴力和战争，共建“一带一路”倡议在人类渴望看到的多极世界中可以发挥重要作用，有助于维护世界和平与稳定。