当前，全球科技创新格局正加速重构。美国对华技术遏制升级，欧盟构建合规壁垒，发展中国家对技术自主权诉求增强。在这场“技术权力再分配”的博弈中，上海作为中国改革开放的窗口，肩负着突破地缘政治困局、重塑全球科技创新治理规则的双重使命。上海要以制度型开放形成非对称竞争优势，依托共建“一带一路”打造南南科技创新合作新范式，在数据跨境流动、科研标准互认等领域实现制度突破，提升科技创新策源功能与国际话语权，为国家科技外交战略提供“上海方案”。

　　依托“一带一路”破局： 构建南南科创合作新生态

　　上海参与全球科技创新合作面临西方国家的系统性围堵，主要体现在技术封锁、规则壁垒与舆论压制三方面，形成了阻碍国际创新要素流动的“玻璃幕墙”。技术封锁体系化，西方国家对华技术遏制从单一企业制裁升级为产业链封锁；合规壁垒精密化，西方国家将技术标准与市场准入深度绑定，形成隐形贸易壁垒；舆论污名化，西方学术界通过特定叙事贬低中国科研成果价值。

　　在全球发达国家市场收缩、国际科技创新合作格局调整的背景下，上海作为中国科技创新的战略支点，应通过共建“一带一路”倡议，构建南南科技创新合作新生态。

　　一是深化技术标准捆绑输出，破除科技合作不平等。推行“技术包+标准包”捆绑输出模式，契合南南国家对适价技术的需求。组织专业团队研究南南国家技术现状、需求和发展规划，制定贴合实际的技术标准体系。加强与当地政府、行业协会、科研机构的合作，共同制定和推广标准，提高中国标准的认可度。如在新能源领域，可为东南亚国家制定光伏发电标准体系。建立激励机制，鼓励企业和科研机构参与标准输出，通过宣传推广树立中国标准良好形象。

　　二是完善离岸创新共同体布局，构建灵活合作机制。可考虑在迪拜、新加坡及更多战略地区设立“上海科创飞地”，完善“基础研究在沪—应用开发在飞地—产业化在沿线”的分工体系。加强统筹规划，科学选址，明确各离岸创新中心的功能定位；优化运营管理，建立健全管理制度和运行机制，引入专业化运营团队，整合当地资源。

　　三要加快数字丝路建设，打造技术转移新生态。加快建设共建“一带一路”技术交易区块链平台，实现专利确权、技术估值、跨境支付全流程上链。加大平台投入和建设力度，完善功能模块，与国内外机构合作，整合资源提供一站式服务。推广区块链技术在技术转移中的应用，开展宣传培训，鼓励技术供需双方在平台交易，通过智能合约实现款项实时跨境结算。加强对技术交易数据的分析和利用，为决策和创新提供参考。

　　以制度创新筑基： 打造国际研发资源集聚高地

　　在全球地缘政治变化的背景下，上海作为中国高水平对外开放的“试验田”，亟须通过制度型开放与政策创新，加速吸引国际科研机构与跨国企业设立研发中心，强化科技创新策源功能与高端产业引领力。

　　一是升级政策体系，打造“全链条”外资研发引力场。上海应以系统性政策创新降低外资研发成本，构建全链条服务生态。政策层面，可进一步优化税收、研发补贴等措施，简化外资研发中心设立审批流程，提升行政效率。硬件支撑层面，加快建设张江综合性国家科学中心、临港国际创新协同区等重大平台，布局人工智能开放创新平台等设施，为跨国研发提供“硬核支撑”。生态共建层面，支持高校、龙头企业与外资研发中心共建“创新联合体”，推动产学研用深度融合，形成从基础研究到产业化的闭环链条。

　　二是探索“安全+效率”双轮驱动模式，促进和规范数据跨境流动。依托自贸试验区先行先试优势，上海可构建数据跨境流动规则，实现安全与效率的平衡。制度设计层面，制定“数据出境安全评估负面清单”，清单外数据跨境流动实行“备案制”，免于安全评估。规则衔接层面，探索与国际数据治理规则互认，参与制定全球数字贸易规则，提升上海在数据要素市场中的规则话语权，推动数据资源高效配置。

　　三是构建“双向对接”国际协同网络，推动科研标准互认。上海要以标准互认为突破口，加速融入全球创新网络，推动技术标准双向转化。国际参与方面，鼓励外资研发中心参与人工智能、新能源等领域国际标准的制定，支持在沪机构主导或联合发布国际标准，提升“上海标准”的全球影响力。平台建设方面，推动外资研发中心设立“全球创新中心”，与本土机构共建“标准实验室”，推动技术标准双向对接，形成“研发在上海、标准在全球”的协同创新模式，助力中国科技产业深度参与全球竞争。

　　以“三轨联动”驱动： 提升科研成果国际辐射力

　　上海应以制度型开放为支点，通过“期刊引领—会议赋能—转化突破”三轨联动，构建中国科技实力的全球传播体系，服务国家科技外交战略。

　　一是筑牢国际期刊高地，打造中国学术话语权“策源地”。加大对本土科技期刊的支持力度，推动其国际化、专业化发展。鼓励期刊采用国际通用审稿标准和编辑规范，加强数字化建设，与国际知名出版机构合作。立足本土，对标国际一流期刊，优化栏目设置和选题策划，举办国际期刊论坛等活动，提升办刊水平和国际影响力。

　　二是升级国际会议平台，构建国际科技合作“枢纽站”。一方面，可考虑将世界顶尖科学家论坛与浦江创新论坛整合为“基础研究峰会+产业应用峰会”协同体系，打造全球科技界的“达沃斯论坛”。另一方面，针对脑机接口、合成生物等前沿领域创设“上海国际未来产业峰会”，建立“会前成果预发布—会中技术路演—会后产业落地”的转化链条，定向展示上海科技创新标志性成果。

　　三是激活成果转化引擎，打造中国技术出海“桥头堡”。提升本土科研成果的国际影响力，要落实到科技成果的转化与应用上。上海要进一步完善科技成果转化机制，加强产学研合作，推动科技成果向现实生产力转化。通过建立科技成果转化平台、设立科技成果转化基金等措施，为科技成果转化提供资金支持和政策保障。同时，加强与国际科技企业的合作，推动科技成果的国际化应用，提升上海在全球科技创新合作网络中的地位和影响力。

　　（作者系华东师范大学全球创新与发展研究院院长、华东师范大学地球科学学部主任）