山东作为沿海工业大省和农业大省，在全国经济格局中占据重要地位，肩负着在新时代新征程中先行先试、探索创新，为全国高质量发展提供经验借鉴的重任。勇担“经济大省挑大梁”责任，就要坚持以改革为牵引，积极推进高质量发展，完整准确地贯彻新发展理念，推进制度创新，打破制约发展的体制机制障碍，在要素配置和治理改革、产业升级和变革、国内外双循环节点打造上寻求突破，开启“立破并举”“全域协调”“政企协同”系统推进中国式现代化的山东篇章。

　　改革牵引推进动能转换的“三重突破”

　　要素配置与治理改革一体推进的制度突破。要素市场化配置是社会主义市场经济运行的关键环节。党的二十届三中全会提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

　　在金融投融资方面，山东积极探索创新金融服务实体经济的模式，引导社会资本投向新兴产业和传统产业升级项目。在农业片区开发和城乡融合发展上，山东开展农业产业融合发展示范区建设，不仅提高了农业生产效率，还增加了农民收入，促进了城乡之间人才、资金、技术等要素的流动。要素市场化配置的实现，依赖于治理改革释放制度红利。山东着力“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，济南、青岛在全国营商环境评价中连续位列前十，而且排名持续提升。在都市圈建设方面，山东推进 “济青联动发展、协同开放”，破解要素自由平等流动等制度性难题，形成区域优势互补发展格局。通过推行“管委会+公司”模式，推进开发区体制创新，提升开发区运营效率和市场化水平。

　　传统升级与新兴培育双轮驱动的产业突破。贯彻“推动传统产业转型升级”和“培育壮大新兴产业”双重战略，山东探索出“技术赋能—绿色转型—价值重塑”的双轮驱动产业跃迁路径。

　　在大农业观和大食物观统领下，山东构建系统强化和全面协同的农业科创体系，推进“从种苗到餐桌”全链条与“山水林田湖草沙”全领域的生产、供应和价值升级的生态系统优化，推动乡村振兴“齐鲁样板”提档升级。落实习近平总书记关于推进新型工业化的重要指示精神，山东推动传统产业改造的“绿色跃迁”与新兴产业培育的“聚变效应”，构成了经济社会发展动能转换的双螺旋结构。在能源、化工、工业制造等传统领域，推进技术突破和数字赋能，系统重构“物质流—能量流—价值流”，形成传统产业的新比较优势，升级41大工业门类，焕发工业大省新活力。培育发展新产业、新业态，在量子计算、工业互联网、人工智能、生物医药等产业，形成串珠成链、聚链成群、集群成势的新格局，为山东经济社会发展带来强大新动能“链式反应”。

　　构建国内国际双循环新发展格局关键节点的开放突破。贯彻落实习近平总书记“构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋”重要论述精神，山东以深化要素市场化改革，构建统一大市场，打通国内大循环堵点，以制度型开放提升国际循环能级。山东率先实施市场准入“负面清单+告知承诺”改革，提升全省政务服务事项“一网通办”率达98%，持续降低社会物流总费用占GDP的比重，为畅通国民经济循环奠定基础。在自贸试验区首创“多证合一+智慧监管”模式，推动200余项改革试点经验全省复制，形成市场要素自由流动的新模式。落实中央“稳步扩大制度型开放”部署，山东在制度规则衔接上精准发力。青岛市的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区创新“中欧班列+跨境电商+综保区”集成改革，推出全国首个省级“三单预归集”通关模式，压缩整体通关时间50%以上。通过创设黄河流域“9+1”城市陆海联动高质量发展合作机制，推动沿黄城市群产业链深度协作和高水平对外开放，为“构建陆海内外联动、东西双向互济开放格局”战略提供了实践支撑。

　　践行工业大省高质量发展的方法论

　　“破立并举”的转型智慧。在完整准确全面贯彻新发展理念的实践创新中，山东深刻理解“先立后破”辩证法，在“立新”的同时升级“旧”，形成“破立并举”的转型智慧。对于传统工业，山东没有简单地淘汰，而是通过数字赋能、技术进步、管理创新等方式，让传统产业焕发出新的生机和活力。同时，积极培育新兴产业，为经济发展注入新动力，并在发展新兴产业过程中，充分利用传统产业的基础和资源，实现两者的协同发展，走出了一条具有山东特色的产业转型发展之路。

　　“全域协调”的系统思维。坚持“全域协调”发展的系统思维，山东在黄河流域生态保护和高质量发展等多个国家战略加持下，推动城乡融合、陆海统筹和济青都市圈协同发展。完善城乡要素平等自由流动机制，以县域为载体推动城乡融合发展。持续加强济青都市圈基础设施互联互通、产业协同布局、公共服务共建共享，强化优势互补，实现了区域内资源的优化配置。加强海洋经济与内陆经济的联系，在沿海地区，大力发展海洋渔业、海洋装备制造、海洋新能源等产业，在内陆地区，加强与沿海港口的合作，发展临港经济、海洋配套产业。

　　“政企协同”的发展生态。坚持有效市场与有为政府的辩证统一，山东构建“政策引导—平台支撑—企业主导”的创新发展生态体系。发挥政策的指导性、精准性和支撑性作用，出台了一系列产业政策和规范指引，引导资源向重点产业和关键领域集聚。在科技创新方面，政府搭建创新平台，引导企业与高校、科研机构开展产学研合作，让企业成为创新的主体，给予财政补贴、税收优惠等支持，聚力关键核心技术攻关。在营商环境建设中，为企业提供优质服务，让市场在资源配置中起决定性作用，实现政府与市场持续协同互动。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，在改革中完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中生动践行中国式现代化本质要求，从新旧动能转换综合试验区到绿色低碳高质量发展先行区，从黄河流域开放门户到乡村振兴齐鲁样板，山东以“走在前、开新局”的政治自觉，谱写了“经济大省挑大梁”的生动篇章，在构建新发展格局中担当作为，为全面推进民族复兴伟业贡献地方实践经验与制度创新智慧。

　　（作者系山东大学国家治理研究院教授；山东大学国家治理研究院副院长）