“毁约退群”作为一种病态的国际政治现象,近年来引发了国际社会的广泛讨论和关注。个别国家通过策略性退出或威胁退出追求一种“投入—产出”平衡,以表达对条约机制或国际组织机构的不满,从而改变自身处境或获取额外收益。当前,国际社会中的“毁约退群”现象,正在引发国际社会对多边主义价值的重估。学术界亟须从学理层面评估“毁约退群”这一政策工具选项造成的影响,并推动多边主义重回健康发展轨道。
“毁约退群”对多边主义秩序的影响
在国际政治现实中,“毁约退群”的行为不仅严重冲击了全球治理体系,也对国际社会多年来苦心营造的契约精神和多边合作造成负面影响。
一是削弱多边主义的权威性和有效性。国际组织一直是国际规则、规范的倡导者。个别国家为了维护私利,不断工具化多边机制,甚至不负责任地频繁“毁约退群”,严重冲击和破坏了现有国际秩序,使国际组织和多边协定的合法性和权威性受损。
二是破坏国际合作的信任基础。国家间良好的信任基础是保障多边主义有效运行的重要条件。在全球治理赤字加剧、国际信任危机加深的背景下,个别国家单方面“毁约退群”使得国际多边机制面临被某些大国“武器化”和“工具化”的风险。这不仅阻碍了国家间互信的生成,还损害了国际社会多年来苦心培育的契约精神和多边主义前景。
三是加剧全球治理体系的碎片化。国家退出行为的不断增加导致全球治理框架的碎片化,将给相关领域的全球治理进程造成极大负面影响。尤其是国际多边机制中主导国退出的影响更具全面性和系统性,可能会产生诸多外溢效应,从而危及全球治理体系的稳定。
坚持多边主义的重要性
当前,世界百年未有之大变局加速演进,全球安全失序、发展失衡、治理失效等问题日益突出。现行多边体系正遭受来自单边主义的侵蚀,大国“毁约退群”导致全球治理赤字扩大。面对复杂的全球性挑战和大国“毁约退群”的冲击,维护多边主义体系、促进多边合作比以往任何时候都更重要。
一方面,多边主义是解决全球性问题的必要路径。多边主义通过强调主权平等、开放包容的方式,推动各国在全球性重大议题上弥合分歧、达成共识。面对全球气候变化、恐怖主义、公共卫生、网络安全等问题,世界各国均无法独自应对,必须以多边主义方式推进全球治理。
另一方面,坚持多边主义有利于各国在广泛协商、凝聚共识的基础上改革和完善现有全球治理体系,让更多国家参与到全球治理中来,尤其有利于提升发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。当前,发展中国家群体性崛起不可阻挡,践行多边主义的国际格局也正在发生变化,这将为多边主义注入强大新动能。
坚持多边主义的未来出路
“毁约退群”反映了当今国际多边秩序的深层次矛盾。其负面影响表明,单边主义无法解决当前日益凸显的全球性问题,多边主义仍是应对全球性问题的必由之路。
首先,强化各国对多边主义理念的认同,共同维护多边机制的权威性和有效性。成员国的认同和支持是多边主义得以有效运行的关键,多边主义的内涵在于坚持国家不论大小一律平等,都拥有平等参与国际事务、共享发展成果的权利。国际社会需坚定维护联合国在全球治理中的权威和地位,巩固和加强二十国集团、世界贸易组织等全球多边平台的地位和有效性,推进和引领新型多边平台建设,使其在加强沟通、促进发展、推动全球治理等方面发挥更加积极的作用。
其次,推动国际组织改革,增强多边机制的决策效率和执行能力,建构更具包容性的多边体系。国际社会亟须推动国际组织改革进程,以适应全球治理新形势。西方发达国家在现行多边秩序中占据主导地位,而发展中国家的“代表性”和话语权相对不足。改革和完善现有多边主义治理机制,推动全球多边治理机制朝着公平合理的方向发展已是大势所趋。
再次,强化大国责任,防止多边机制成为大国竞争博弈的工具。多边主义的有效运转需要国际社会成员共同支持和维护,更需要大国作出贡献和示范。随着全球化的深入和转型,多边机制成为大国竞争博弈的新场域,找回大国责任担当是破解多边主义困境的必由之路。大国之间的协调与合作,对于推动多边主义的有效运行具有根本性的重要意义。未来,国际社会需共同努力,对大国危及甚至破坏现有多边秩序的消极行为进行必要的抵制,推动主要大国重回全球多边框架。
最后,新兴国家的群体性崛起为多边主义发展注入新动力。近年来,发展中国家主导和参与的国际多边机制发展迅速,极大地提升了发展中国家在多边机构中的地位和话语权。这些国家在共同应对个别国家“毁约退群”方面存在诸多共同利益诉求,正在成为多边主义的坚定支持者和捍卫者。
面对个别国家“毁约退群”对多边机制和国际规则的冲击,中国在多个国际场合发出支持多边主义、践行多边主义的明确信号,积极推进和引领新型多边主义平台建设,充分展现了负责任的大国担当。站在新的历史起点上,中国将继续高举多边主义旗帜,做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者和公共产品的提供者,维护、巩固和践行真正的多边主义,共同书写多边主义新篇章。
(作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、对外经济贸易大学国际关系学院副教授)