2023年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍，加快建设世界重要人才中心和创新高地，持续深化模范部门和过硬队伍建设”。面对民族复兴、强国建设的重要使命任务，干部队伍中仍有部分人缺乏担当和责任感，存在有利则动，无利则躺的现象，他们会根据事情的收益和风险决定自己的行为方式，群众称之为“侧卧式”干部。这类干部不仅降低了行政效率和服务质量，同时更损害了党和政府的形象和公信力。如何让“侧卧式”干部“侧不下”、“卧不住”，勇于走出“舒适区”，亟需从制度入手，激发干部真干事的内在活力。

　　鲜明用人导向，让干部放下包袱想干事

　　列宁曾说，“只有什么事也不干的人才不会犯错误。”干部在干事的过程中难免会犯错误，而“侧卧式”干部不想干事，源于主观思想上存有包袱，面对工作有观望情绪。有的干部思想上存有亲疏远近的关系主义包袱，担心组织存在任人惟亲，论资排辈，搞平衡照顾的不良风气，干事的人得不到提拔重用。有的干部存有瞻前顾后的官僚主义包袱，受“官本位”和错误政绩观的影响，认为“上来容易下去难”、“不到年龄不下台”、“不犯错误不下台”，因此在行动上害怕出错，不想担责。还有的干部存有千人一面的形式主义包袱，认为干部考核实践中存在 “套路化”、形式主义，考核内容不聚焦、考核方式不精准，干多干少、干坏干好都一样。要破除干部的片面理解，放下思想包袱、轻装上阵投入工作，就必须树立鲜明用人导向，激发干部干事创业的激情。

　　第一，将“德才兼备、以德为先”的选拔原则贯穿始终，让干部放下“关系主义”的包袱。一要注重“德”的引领。“德”是干部的第一素质，也是干部工作的首要标准。“德”的评价应贯穿干部选拔、任用全过程，尤其在考察、推荐环节，更要把考察对象的“德”放在首位，把干部的“德”与干部的实绩相结合，与干部的一贯表现相结合，以群众满意不满意、认可不认可作为衡量干部是否称职、是否优秀的重要标准，对群众口碑好、品行端正、作风扎实、成绩突出的干部，在考核时要给予肯定。二要突出“才”的作用。“才”是干部综合能力素质的重要组成部分和综合体现。选拔干部要坚持在实践中识别、在竞争中识别、在急难险重任务中识别，把群众公认、有真才实学的优秀干部，把在推动高质量发展、强国建设中能干事、会干事、干成事的优秀干部选送到关键岗位上去经受磨练。

　　第二，将“能上能下、有为有位”的用人机制落到实处，让干部卸下“官僚主义”的包袱。一方面，要规范“上”的程序。把“上”的权力放在阳光下，坚持党管干部原则，在民主推荐、考察、讨论决定等环节，对干部德才表现、工作实绩和群众公认等情况进行全面客观评价，坚持把日常了解与年度考核、专项工作、调研考察等结合起来，防止“一上了之”。加强对巡视巡察、纪检监察和审计、信访举报等情况的综合分析，及时掌握拟调整干部的政治表现、廉洁自律、作风建设、履行“一岗双责”等情况，防止干部出现“带病提拔”。另一方面，要畅通“下”的渠道。把干部调整的主动权交给基层，让有为者有位。坚持目标导向、问题导向和结果导向，明确领导干部“下”的具体情形，特别是对那些不担当、不作为的干部，该免职的免职、该调整的调整。坚持“能者上、庸者下”，以考核倒逼责任落实。

　　第三，将“实绩为上、奖优罚劣”的考核标尺立在明处，让干部抖掉“形式主义”的包袱。“实绩为上”本质上是要把“考人”与“考事”结合起来，关键在于科学设置干部考核内容。内容重点应突出考工作实绩、考工作能力、考基层导向、考群众评价，真正把考核体系中“干什么、怎么干”的问题搞清楚，把“不会干、不敢干”的问题搞明白，把“能干成、干得成”的问题搞清晰。通过突出实践标准，坚持分类管理、分级负责，真正做到以事论人。“奖优罚劣”的关键就是要把“奖优”与“罚劣”贯通起来。一方面要强化年度考核评价导向、正向激励导向和反向约束导向的机制，把干部考核与政治激励、精神鼓励、物质奖励紧密结合起来，引导和鼓励广大干部撸起袖子加油干。另一方面，要坚持问题导向和结果导向，对考核中发现的问题，要从组织层面分析原因、改进工作，对典型问题的，要严肃问责处理，防止问题整改“一阵风”。

　　强化基层磨砺，让干部沉下身子能干事

　　习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上勉励年轻干部“要坚持理论和实践相结合，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨练、增长本领。”而“侧卧式”干部之所以不能干事，部分是源于“本领恐慌”，这既有思想上淬炼不够的原因，存有急功近利和错误政绩观和权力观等主观因素影响；也存在政治上历练不够的原因，缺乏对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，站稳人民立场、提高群众工作的能力不足；还有实践上锻炼不够，缺乏攻坚克难、处置急难险重问题的经验，驾驭、处理复杂局面和矛盾的能力不强。让干部的身子真正沉下去就必须强化基层磨砺，以基层为课堂，以实践为教材，到基层现场去接地气、通民情、长才干。

　　第一，心态要静下来，筋骨动起来。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代最大的政治，更需要广大干部保持战略定力，从思想上静下来，做到不为诱惑所动；从心态上静下来，做到不为困难所惧；从境界上静下来，做到不为名利所累；从行为上静下来，做到不为人情所扰。思想的淬炼还需干部筋骨动起来，在行动中锤炼提升自己。通过提升修为，使自己真正成为“领导之才”；通过学习借鉴，使自己真正成为“专业之才”；通过交流沟通，使自己真正成为“开放之才”；通过改进工作作风，使自己真正成为“实干之才”，做一名真正能干事、会干事、干成事的领导干部。

　　第二，架子要放下来，实事干起来。群众路线是我们党的生命线，放下架子就是要贯彻群众路线，尊重群众的首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督。走群众路线就是牢牢把握为人民谋幸福，为民族谋复兴这个最根本的初心使命，坚持“虚实结合”。“虚”，即虚心，要虚心听取群众意见，虚心接受群众监督，虚心向群众学习，把群众当老师、当镜子，在服务群众中不断提升自己的政治素养、理论素养和业务水平。“实”，即务实，要脚踏实地谋划工作，不搞“虚架子”，要“以上率下、身先士卒”推动工作，不当官老爷，要“真抓实干、一抓到底”抓工作落实落细，真正让党的政策方针和重大战略部署落地生根，不变形、不走样。

　　第三，身段要沉下来，能力提起来。“刀在石上磨，人在事上练”，基层是干部最好的课堂和训练场，广大干部要下沉到基层一线，必须坚持“高下相倾”和“知行合一”。“高”是指高能力，“下”是指下基层，“高必以下为基”，广大干部只有深入基层一线才能真正磨炼意志、增长才干，才能做到“上接天线，下接地气”。“知行合一”则要求干部坚持“干中学，学中干”，不断加强调查研究，做到“身入”基层、“心到”基层、“情到”基层，坚持“从实践中来，到实践中去”的工作方法，在基层一线接受锻炼、经受考验、增长才干，不断提升群众工作和抓落实的能力。

　　健全容错机制，让干部甩开膀子敢干事

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，“如何始终保持干事创业精神状态”是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。而“侧卧式”干部之所以缺乏创新创业精神，一味地趋利避害、规避风险，一定程度上是源于其遇到新问题时候害怕没有可参考经验，面对纷繁复杂的情况时怕出现失误，处理新矛盾时候怕有瑕疵、有后患，因此怀揣着“多干多错，少干少错，不干不错”的消极心态。同时，现实中也存在着诸如考核评价干部时，往往只看其是否符合上级要求，而忽视其工作的实际情况和成效；选拔任用干部时，往往只看干部是否具备提拔任用的条件，而忽视其工作能力和实际表现；监督管理干部时，往往只看干部是否违纪违法、是否违反规定办事、是否在工作中出现了失误或错误，而忽视干部的主观能动性和工作能力等现象。现有干部考核管理制度和政策上的一些掣肘导致干部行动上瞻前顾后、唯唯诺诺，难以甩开膀子敢干事。只有健全容错机制，切实为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，让敢干肯干的干部有舞台、有地位，干部干事创业的动力和激情才会全面激发。

　　第一，精准把握容错条件，为敢干事干部开路。要坚持实事求是、客观公正、鼓励创新、惩前毖后、治病救人的原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，充分考虑政策连续性和稳定性，准确把握政策界限，严格区分改革创新与明知故犯、先行先试与谋取私利、积极作为与滥用职权的界限，明晰“容错免责”和“纠错免责”的边界，精准作出认定和处理，防止把一般失误乃至轻微违纪违法行为视为“不担当、不作为”、“乱作为”等错误做法，防止“问责泛化”、“一棍子打死”等现象，坚决防止把已经纠正的失误和错误再次扩大化、复杂化。

　　第二，合理认定容错结果，为敢干事干部正身。要根据干部的一贯表现、工作实绩和群众公认度，综合考虑其失误大小、性质程度、影响程度、挽回损失以及认错改正态度等情况，客观公正作出评价，合理确定容错结果，并以适当方式在一定范围内进行通报。要按照干部管理权限，认真听取干部所在单位党组织和有关方面的意见，特别是听取相关当事人的意见，防止“一刀切”式地作出容错免责决定。对因工作失误引发的信访举报或负面舆情的，要及时澄清是非、消除疑虑；对存在不担当、不作为、乱作为等问题的干部，要坚决予以调整撤换；对没有主观故意且性质轻微或影响较小的行为，一般不予追究责任。

　　第三，大力营造容错氛围，为敢干事干部护航。要营造“宽容失败、允许试错”的良好氛围，营造尊重和保护干部积极性、主动性的社会氛围，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，让敢于担当者吃下“定心丸”。具体而言，就是要充分运用党内民主，通过召开民主生活会、开展谈心谈话等方式，让敢干事干部卸下思想包袱，消除后顾之忧；要严格落实容错纠错机制，做到既为敢于担当的干部担当、也为敢于负责的干部负责；要大力宣传容错纠错典型案例，讲好干部在工作中遇到困难、应对挑战的故事，增强广大干部干事创业的信心和勇气。

　　习近平总书记强调：“干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。”在新的历史起点上，广大干部要继续发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，敢于担当、甘于奉献，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志和坚定决心，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把信心建立在“敢干事”上，把担当展现在“干成事”上。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，满怀信心以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　【本文系湖北省高等学校哲学社会科学重大项目“乡村文化振兴战略背景下湖北省农村公共文化空间的服务质量提升研究”（20ZD041）的阶段性研究成果】

　　（作者孙浩系湖北工业大学经济与管理学院、教授；湖北工业大学公共服务创新与治理研究中心、主任；温凯茗系湖北工业大学公共服务创新与治理研究中心助理研究员）