“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。江南大学食品安全风险治理研究院十多年来持续致力于食品安全风险研究，坚持问题导向，持之以恒进行深入调查，基于国际经验与多学科的理论、方法，在理论与实践相结合的层次上思考有效破解中国治理食品安全风险的难题。以下文章是研究院最新成果的集中体现。

　　食品安全风险治理取得历史性成就

　　吴林海

　　党的十八大以来，基于中国特色的国家制度与中国社会治理的新思想、新实践，立足食品安全的现实问题，以习近平同志为核心的党中央以巨大的理论勇气就食品安全风险治理作出了一系列重大安排，卓有成效地推进了从田头到餐桌的一系列改革实践。在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国各地区各部门科学实施食品安全战略，全面贯彻食品安全“四个最严”，不断推进食品安全领域国家治理体系与治理能力现代化，食品安全风险治理取得了一系列卓有成效的巨大成就。

　　食用农产品安全水平稳中向好。新时代的中国农业已步入由数量型扩张向质量型保障发展的历史新阶段，这对在源头上保障食品安全具有基础性的重要意义。2013年以来，全国主要食用农产品例行监测合格率均保持在96%以上的高水平（见图—1）。2021年全国农产品例行监测合格率达到97.6%。从监测品种看，2021年全国蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品抽检合格率分别为97.1%、96.5%、98%、98.8%、96.9%。

　　食品安全总体水平稳中有升。2014年国家建立“双随机、一公开”监督抽检制度。2015年以来，全国食品安全监督抽检合格率一直稳定保持在96.0%以上（见图—2）。尤其自2017年以来，合格率均保持在97%以上的高位水平，2021年达到97.3%，比2012年提高1.9个百分点。2017年至2021年，全国肉蛋奶米面油等日常消费大宗食品的合格率均保持在97%以上。社会关注度高的重点食品安全水平稳中向好。以婴幼儿配方乳粉为例，2014年至2016年抽检合格率分别为96.9%、97.2%、98.7%， 2017年至2021年抽检合格率则分别达到99.5%、99.9%、99.8%、99.89%、99.88%，成为近年来中国婴幼儿奶粉质量最好的时期。

　　进口食品质量安全稳定趋好。2013年，全国进口食品贸易规模达到461亿美元，我国成为全球第一大食品进口市场。之后进口贸易持续增加。2020年，全国食品进口额首次突破千亿美元，达到1077.3亿美元，2021年继续大幅度提升，达到1354.6亿美元的历史新高，同比增长25.4%。市场零售规模大约为1.6万亿人民币，进口额排在前五位的食品品类分别是肉类、粮食、水产品、乳制品和水果，进口额均超过百亿美元。进口食品的来源日益丰富，满足了消费者多元化饮食需求。与此同时，海关全力坚守进口食品的“国门安全”。2021年，全国海关在口岸监管环节检出安全卫生项目不合格并拒绝入境的进口食品2893批次，较2020年的2001批次增加44.6%，被拒绝入境的食品来自87个国家或地区，涉及28类，达到31403吨（见图—3）。

　　老百姓食品安全满意度稳步提升。2022年下半年，江南大学食品安全风险治理研究院对来自全国31个省、自治区、直辖市的102697个消费者进行网络随机抽样调查，受访者对当前食品安全的满意度分值为68.38分。国家市场监督管理总局公布的数据表明，2019年公众食品安全满意度比2014年提高了15.3个百分点。这十年来，农药兽药残留超标、非法添加等问题得到有效遏制，一些突破道德底线的突出问题得到有效解决。老百姓普遍关注的乳制品中“三聚氰胺”已连续12年零检出，蛋制品中“苏丹红”已连续7年零检出，老百姓在食品安全领域的操心事、烦心事和揪心事逐步得到解决。

　　打造严格的食品安全标准体系。食品安全标准是国家强制性标准，是生产经营者从事经营活动的基本遵循，也是监督执法的重要依据。近十年来，国家卫健委等部门坚持以严谨的风险评估为科学基础，建立了程序公开透明、多领域专家广泛参与、评审科学权威的标准研制制度，以及全社会多部门深入合作的标准跟踪评价机制，不断提升标准的实用性和公信力。截至目前，已发布食品安全国家标准1419项，包含2万余项指标，涵盖了从农田到餐桌、从生产加工到产品全链条、各环节主要的健康危害因素，保障包括儿童、老年等全人群的饮食安全。标准体系框架既契合中国居民膳食结构，又符合国际通行做法。

　　食品安全风险治理是历史性、世界性和时代性难题。然而，与西方发达国家相比，改革开放以来中国食品安全风险的演化进程大大加速，在更短的时间内呈现出更为剧烈的变化，给食品安全风险治理带来了巨大挑战。党的十八大以来，食品安全领域取得了较好成绩。英国经济学人智库（EIU）2019年发布的“全球食品安全指数”（GFSI）显示，2019年中国的GFSI分值为71.0分，比2012年高出8.5分，在EIU给出的113个参评国家中位居第35位，比2012年提高了4位，食品安全总体状况处于全球中上游水平。

　　在人口如此之多、对国计民生影响力如此之巨、改革难度如此之大的食品安全风险治理领域，中国食品安全水平已经跃升到一个崭新的高度，彰显了食品安全风险治理的中国特色。

　　实施食品安全战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了实施食品安全战略的重大决策。作为新时代我国食品安全领域的基本方略，食品安全战略以人民为中心，与全面建设社会主义现代化国家“两步走”的战略目标相对应，成为嵌入中国特色社会主义制度体系中具有基础性、全局性和战略性的国家制度安排，体现了党和国家的意志，回答了新时代食品安全风险领域“治理什么”“谁来治理”“怎么治理”等一系列带有根本性、全局性的重大问题，推进了食品安全风险治理体系与治理能力现代化，为食品安全风险治理提供了根本遵循。

　　落实“四个最严”。2013年12月23日，中央召开农村工作会议，习近平总书记提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。新修改的《食品安全法》是食品安全风险治理的法治准则，为打击食品犯罪、严把从农田到餐桌的每一道防线提供了法治保障。2021年，全国公安机关共破获食品安全犯罪案件1.1万起，抓获犯罪嫌疑人1.3万余名；全国检察机关起诉制售有毒有害食品假药劣药等犯罪1.1万人，办理食药安全领域公益诉讼3万件；国家市场监督管理总局在“铁拳”行动中查办违法案件5.22万件，“山寨”酒水饮料、节令食品案件2.59万件。2013—2021年，全国法院共审结各类食品安全刑事案件3.8万余件，判决人数5.2万余人。

　　构建社会共治体系。全国积极探索政府、市场、社会共同参与的食品安全风险社会共治的方法与路径，在加强食品安全宣传教育、畅通社会监督渠道、促进食品安全风险交流、健全食品安全诚信体系、推动行业自律、完善消费追偿机制、试行食品安全责任保险制度等方面进行了卓有成效的创新探索，充分发挥了市场机制作用，拓展了社会共治渠道，创新了共治方式。政府监管“一条腿走路”的“单中心”模式正在逐步改变，企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局正在逐步形成，并正在发挥日益重要的作用。以公民投诉举报为例，在2014—2015年间全国食品稽查大案要案中，50%以上来源于投诉举报线索。目前，公民投诉举报已经成为监管部门发现和打击食品安全重大违法犯罪主要的案源渠道之一。

　　（作者系江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、院长，江南大学商学院教授）

　　中国公众食品安全评价的网络调查报告

　　为全面了解公众对食品安全状况的客观评价与食品安全消费行为等，分析食品安全风险治理中存在的短板，引导公众正确认识食品安全风险，江南大学食品安全风险治理研究院联合国内相关高校与科研机构，于2022年下半年对年龄在18周岁及以上的公民进行了网络调查，获得102697个有效调查样本（以下简称“受访者”），现将调查形成的成果简要归纳如下。

　　1.对食品安全总体状况评价向好。公众满意度是检验食品安全风险治理效能最直观的标准。调查显示，39.51%、7.68%的受访者对当地食品安全状况分别持比较满意、非常满意的评价，远远超过非常不满意与不满意的受访者比例之和（9.86%）。按照国务院食品安全委员会办公室关于群众食品安全满意度（食安全办发〔2021〕10号）的计算公式，本次调查公众食品安全满意度分值为68.38分。

　　2.对食品安全状况改善评价积极。党的十八大以来是我国实施食品安全战略、让人民吃得比较放心的重要历史时期，多数受访者认为当地食品安全状况得到了改善。调查显示，47.26%、11.08%的受访者分别认为最近十年当地食品安全总体状况有所好转、大有好转，仅有7.26%、9.38%的受访者认为食品安全状况变差了、有所变差。

　　3.对未来食品安全的信心较强。随着习近平总书记关于食品安全“四个最严”、食品安全战略的贯彻落实，多数受访者对未来食品安全充满信心。调查结果表明，44.65%、14.75%的受访者对未来食品安全比较有信心、非常有信心，远超没有信心与很没有信心的受访者比例之和（9.86%）。

　　4.对当前市场上大众食品（农产品）质量评价相对均衡。“米袋子”“菜篮子”事关国计民生，为全社会关注。课题组专门调研了受访者对当前市场上供应的米、面及其制品，食用油，蔬菜，水果，肉及肉制品，乳制品，酒水饮料，水产品，饭店与餐馆食品等大众化食品（农产品）质量的评价。结果表明，受访者对这些食品（农产品）质量的满意度的分值分别为66.92分、65.28分、65.66分、65.45分、64.54分、65.39分、64.87分、64.89分、63.80分。

　　5.对当前市场上婴幼儿奶粉质量评价积极。47.73%的受访者认为目前国产婴幼儿奶粉的质量水平与进口奶粉已基本相当，且分别有5.44%、23.18%、45.47%的受访者对“目前中国生产的婴幼儿奶粉的质量是历史上最好的时期”表示非常认可、比较认可、基本认可，这反映出我国民众对国产婴幼儿奶粉的信任已从2008年的“三鹿奶粉”事件中得到了基本恢复。

　　6.对政府打击食品安全违法犯罪行为的评价较好。党的十八大以来，全国上下依法打击食品安全犯罪，对保护百姓“舌尖上的安全”发挥了重要作用。调查显示，分别有37.09%、13.06%的受访者对政府打击食品安全违法犯罪行为表示比较满意、非常满意，表示比较不满意和非常不满意的受访者比例之和仅为13.01%，总体满意度分值为69.26分。

　　7.对政府食品安全日常监督检查力度的评价积极。日常监督检查是食品安全监管部门监管执法的重要手段，对发现食品安全风险、保障食品安全具有重要作用。数据表明，分别有11.37%、35.24%的受访者对政府食品安全日常监督检查的力度表示比较满意、非常满意，仅有2.98%、8.89%的受访者表示非常不满意、比较不满意，41.52%的受访者则持中性评价的态度。

　　8.对新冠肺炎疫情发生以来政府食品安全监管工作较为满意。新冠肺炎疫情给整个经济与社会发展带来了巨大影响，同时也给食品安全工作带来了巨大挑战。调查显示，受访者对新冠肺炎疫情发生后政府食品安全监管工作总体上较为满意，总体满意度分值为72.19分。其中，表示很满意、比较满意的受访者比例分别为13.20%、42.28%，表示很不满意、不满意的受访者比例仅分别为1.62%、4.47%。

　　9.实体商店仍是日常购买食品的主要场所。调查显示，受访者日常购买食品的场所主要是超市或商场、农贸市场、家庭住所周边的小卖部，占比分别为86.85%、56.08%、49.00%。在路边流动摊和其他渠道购买食品的受访者较少，分别仅占受访者比例的17.18%和3.74%。调查表明，82.18%的受访者具有网购食品的行为。在具有网购食品行为的受访者中，超过半数的受访者表示，疫情发生以来自己网购食品的频次有了不同程度增加，其中，分别有24.61%、32.09%的受访者表示明显增加、有所增加，22.43%的受访者则表示没有变化。

　　10.对目前与未来食品安全面临的主要风险的判断。分别有77.30%、70.71%、46.98%、42.98%、19.62%的受访者认为滥用食品添加剂或非法添加化学物质、农药兽药残留物质超标、微生物污染、重金属超标、食品本身带有的有害物质超标，是目前与未来食品安全面临的主要风险。受访者的判断与实际状况基本吻合。

　　11.企业社会责任意识淡薄是引发风险最主要的原因之一.调查数据表明，分别有65.51%、56.89%、53.09%、51.30%、43.41%、35.27%、24.66%、23.89%的受访者认为，食品安全风险治理面临的主要问题是企业社会责任意识淡薄、食品安全法规与标准不完善、农业生态环境污染严重、政府监管仍然不到位、打击犯罪的力度有待于进一步提高、消费者食品安全科学素养偏低、优质安全的原材料不足、政府部门之间相互协同不够。还有19.39%的受访者认为食品企业生产技术水平不高。

　　12.建议做好依法惩处食品安全犯罪等重点工作。77.16%、71.89%、65.84%、56.21%、52.77%的受访者分别认为，为确保食品安全保障水平，政府必须依法惩处食品安全犯罪、及时公开食品安全信息、实施最严格的监管、完善食品安全国家标准、依法严肃问责失职渎职的政府官员。