新时代进一步建设服务型政府，要在我国推进服务型政府建设取得良好成效的基础上，紧紧围绕“让人民满意”这个根本的目标任务和价值取向，更加突出问题导向和靶向治理，更加突出“新时代”“新阶段”“新征程”和“高质量”几个关键词，紧密结合我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对新时代背景下构建完善高质量的服务型政府进行科学评估、统筹规划和谋篇布局，及时调整更新实施策略并制定适应新时代、新征程、新任务、新要求的服务型政府建设新策略。

　　主要任务

　　就服务型政府履行公共服务核心职能而言，建立和完善各级各类政府公共服务体系是其主要和重点任务。政府公共服务体系可分为核心公共服务体系、基本公共服务体系和扩展公共服务体系三个层级。我国服务型政府建设历经多年实践探索，采取了先核心再基本、先扩面再提质、有步骤分层次逐步推进的渐进策略。

　　首先，作为政府公共服务体系最内层的核心公共服务体系，所体现的政府公共性程度最高，主要提供义务教育、基本社会保障、基本医疗卫生三大类纯公共产品和公共服务。这一层级的工作任务目前基本完成，新时代的主要任务是继续巩固提高、提质增效。

　　其次，作为政府公共服务体系中间层的基本公共服务体系，所体现的政府公共性程度居中，主要提供包括收入分配、普通教育、社会保障、医疗卫生、公共基础设施、公共就业、公共住房保障、环境保护等在内的基本公共产品和公共服务。通过加强普惠性、基础性、兜底性民生建设和不断推进基本公共服务均等化，这一层级的工作任务目前已形成主体工程框架。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.2亿人拥有基本养老保险，13.6亿人拥有基本医疗保险，新时代面临的主要任务是充实完善、提质扩面和加快推进实现基本公共服务均等化。

　　最后，作为政府公共服务体系最外层的扩展公共服务体系，所体现的政府公共性程度较低，主要提供包括公共信息、公共文化、科技服务、生态环境、体育健身、休闲娱乐等在内的混合公共产品和公共服务。这一层级虽然处于整个公共服务体系的最外层，属于政府提供基本公共服务在范围和领域上的不断扩展，但标志着人民生活水平的不断提高，特别是人民生活在公共需求、公共消费结构上的积极变化和发展态势。新时代满足人民快速增长的美好生活需要大多属于这个层次，即为社会公众提供便于自由全面发展和个性化、多样化、高层次、高水平的发展型公共服务，绝大多数属于准公共产品、半公共产品或俱乐部公共产品。就我国政府提供这一层级公共服务的能力和水平来说，目前还普遍较低，有些工作才刚刚起步，新时代需要付出更大努力重点加强、着力提升。因此，为适应新时代、新变化、新要求，我国要进一步构建完善高质量服务型政府，必须在实施策略上及时进行调整。

　　策略重点

　　党的十八大之前，我国服务型政府建设的主要任务是实现在总体小康的基础上开启全面建设小康社会新征程，注重强化政府公共服务职能，加强以改善民生为重点的社会建设和解决发展低水平、不全面、不协调问题，按照立足国情、量力而行、突出重点、有步骤分层次稳步渐进的策略原则，我国初步建立了核心公共服务体系并初步搭建了基本公共服务体系基础性框架。党的十八大以来，我国服务型政府建设进入新时代，目前核心公共服务体系基本建成、基本公共服务体系已形成主体工程框架。随着我国如期实现第一个百年奋斗目标并开启全面实现第二个百年奋斗目标新征程，中国特色社会主义进入了新发展阶段，我国服务型政府建设也进入一个新发展阶段。新时代新阶段进一步构建完善服务型政府，在策略原则上，要在巩固已有成效的基础上，更加注重进一步健全完善体制机制，上层次、上水平，更加注重围绕满足人民日益增长的美好生活需要建设高质量、高水平的服务型政府，更加注重维护社会公平正义和提升百姓获得感、幸福感、安全感，最终让人民群众满意。

　　推进服务型政府建设策略重点的调整，是保障政府工作及时适应社会环境条件变化和不断推进政府职能转变的必然要求，也反映和折射了时代发展和社会进步的必然趋势。从整个政府公共服务体系结构变化趋势来看，随着新时代服务型政府的进一步发展提升完善，核心公共服务体系在整个公共服务体系中的比重会稳中趋降，基本公共服务体系比重会逐步升高，扩展公共服务体系比重会大幅攀升。因此，在策略重点上，为更快适应新时代我国社会主要矛盾转化的新形势新要求，为更好满足人民日益增长的美好生活新需要新期待，政府公共服务体系的结构重心必须适时地逐步从核心层转移到基本层、再转移到扩展层，后两个层级的公共服务在新时代政府公共服务体系中所占权重将日益增大并逐步成为满足人民美好生活对公共服务需要的主体和主流，特别是扩展公共服务的增长更加迅速、地位更加突出，将代表着新时代政府工作在提供公共产品和公共服务方面的努力方向、发展趋势和重点任务。

　　实施步骤

　　依据党的十九大和二十大明确提出的分两个阶段或分两步走、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略安排，新时代进一步构建完善服务型政府可分为以下三个时期或分三步走逐步全面深入推进。

　　第一个时期（第一步）：从2012年到2020年，服务型政府建设的主要任务是围绕全面建成小康社会战略目标，依据我国新时代社会主要矛盾的转化，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，持续推进政府系统“简政放权、放管结合、优化服务”改革，着力改革完善行政体制机制和补短板、强弱项、转职能、优服务以促进高质量发展，更加注重解决发展中的不平衡、不充分问题，更加注重强化公共服务和促进公共服务提质扩面、完善升级、降本增效、惠民利企，更加注重聚焦满足美好生活需要、维护社会公平正义并努力让人民满意。目前，我国核心公共服务体系基本建成并继续巩固，基本公共服务体系已形成主体工程框架，推进基本公共服务均等化取得重大进展，扩展公共服务体系也初具雏形。

　　第二个时期（第二步）：从2020年到2035年，服务型政府建设的主要任务是在如期实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标基础上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进高质量发展，向着基本实现社会主义现代化战略目标奋进。根据党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我国将在2035年基本实现现代化，届时将实现经济总量或人均国民收入较2020年翻一番目标，人均GDP达到中等发达国家水平，人民满意的高质量服务型政府基本建成，基本公共服务实现均等化，扩展公共服务比重明显提高，城乡、区域之间的发展差距显著缩小，不同职业群体之间的居民生活水平更趋均衡，中等收入群体的数量和规模显著扩大，橄榄型收入分配格局初步形成，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。党的二十大对2035年我国发展目标在人民生活更加幸福美好、居民人均可支配收入再上新台阶、中等收入群体比重明显提高、基本公共服务实现均等化和共同富裕取得更为明显的实质性进展等方面又进一步加以明确。

　　从党的十九大提出到2035年“基本公共服务均等化基本实现”至党的十九届五中全会和二十大进一步明确提出到2035年“基本公共服务实现均等化”，反映出新时代服务型政府建设目标和步骤上的调整变化，即实现基本公共服务均等化目标的时间明显提前、步伐明显加快。这一时期，要注重科学安排和统筹兼顾“十四五”“十五五”和“十六五”三个五年规划的目标步骤及其相互衔接。“十四五”期间的经济社会发展指标应按到2025年达到现行高收入国家水平（人均GDP1.3万美元左右）设计编制，“十五五”期间的经济社会发展指标应按到2030年接近中等发达国家水平（人均GDP1.7万美元左右）设计编制，“十六五”期间的经济社会发展指标应按到2035年达到中等发达国家水平（人均GDP2万美元以上）设计编制。力争到2035年，我国基尼系数控制在0.26—0.35之间，人类发展指数在0.85以上，公共教育支出占GDP比重达到4.6%—5.2％、高等教育毛入学率达到75％以上、人口平均受教育年限达到11.5年，研发经费支出占GDP比重达到2.5%—3.2％、创新指数在50.50以上并跻身全球前9位，建设世界一流数字政府、电子政务发展指数达0.9228以上并跻身全球前10位。

　　第三个时期（第三步）：从2035年到本世纪中叶，服务型政府建设的主要任务是在我国基本实现现代化战略目标的基础上，以咬定青山不放松的坚强意志和行百里者半九十的高度清醒，持之以恒、砥砺奋斗，锚定建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的第二个百年奋斗目标勇毅前行。届时我国的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，政府提供公共产品和公共服务的能力和水平全面提升，人民满意的高质量服务型政府全面建成，基本公共服务和扩展公共服务跃升为政府公共服务体系的主体部分，全体人民共同富裕基本实现，人民享有更加幸福美好的生活，全面建成富强民主文明和谐美丽的、综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国，以中国式现代化创造人类文明新形态。

　　（本文系国家社科基金项目“马克思恩格斯政府公共性理论视阈中的新时代服务型政府构建研究”（18BKS003）阶段性成果）

　　（作者系洛阳师范学院马克思主义学院教授）