经过多年实践，我国新型城镇化取得重大成就，常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2025年的67.89%，城市发展正从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的阶段。新型城镇化的持续推进为推动中国式现代化提供了有力支撑。但同时也要看到，我国新型城镇化建设中还存在着与人口迁移流动相适应的公共服务体系仍不完善、城乡融合发展的体制机制改革滞后、部分中小城市和县城承载能力不足以及城市现代化治理难度加大等问题与挑战。当前，基本公共服务不均等已成为制约新型城镇化发展的关键因素。为此，亟待以高水平基本公共服务均等化助推新型城镇化高质量发展。

　　聚焦重点群体

　　城镇化的本质是人的城镇化。习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。”要把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，让农业转移人口全面融入城市，公平享有基本公共服务保障。一是深化户籍制度改革，破除人口流动制度壁垒。要以优化户籍制度的公共服务分配功能为抓手，健全以居住证为载体、以居住年限为重要依据的基本公共服务提供机制，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、社会保险、住房保障等问题，推动进城农民工、随迁子女和老人、新市民、灵活就业人员、新就业形态人员等在常住地获得基本公共服务保障，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要完善养老服务、医疗保障等基本公共服务享有资格全国范围内的转移接续、异地互认制度建设，推动实现跨区域政策衔接与服务连续，使服务权利随人走、可携带、能对接。

　　二是完善与常住人口相匹配的公共资源配置机制。要顺应人口流动趋势，综合考虑服务人口、服务半径、资源承载能力等因素，分类做好人口流入地、人口流出地基本公共服务保障，建立与常住人口规模相适应的财政转移支付、城镇建设用地、农村土地、公共服务人员编制等动态调整机制。进一步优化公共服务成本分担机制，合理划分公共服务领域中央与地方、流入地与流出地之间的财政事权和支出责任，推动基本公共服务向流动人口密集地区延伸。同时，加强流入地政府与流出地政府之间的协同治理，推动基本公共服务数据跨域共享、系统衔接，建立健全跨地区服务信息和档案比对机制，优化跨地区协作办理流程。

　　聚焦城乡融合

　　习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”县域作为国家治理的基本单元，是连接城乡的枢纽节点，是破解城乡二元结构、推动融合发展的核心支点，在推进基本公共服务均等化进程中发挥着举足轻重的作用。一是提升县域资源统筹配置能力。要以县域为关键节点，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，加强中心镇、重点镇的公共服务规划布局，做好各类基本公共服务资源的提质扩容与系统整合，促进基本公共服务资源高效配置和有效辐射。例如，在教育领域，深化教育联合体改革，促进优质教师资源在城乡之间合理流动；在医疗卫生领域，加强紧密型县域医共体建设，实现技术、设备以及信息的共享共用，让城乡群众享受同质医疗服务。

　　二是推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。要畅通公共服务向乡村延伸的脉络，推动乡村公路、光纤网络等农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸，围绕养老服务、医疗卫生、义务教育等重点领域，构建起“县城—乡镇—村（社区）”三级联动、梯度衔接的服务网络，有效打通基本公共服务“最后一公里”。同时，因地制宜出台相关支持与保障政策，鼓励人才、技术等关键发展要素以多种方式融入网络、下沉基层、服务群众。通过织密便捷高效的基本公共服务资源传递网络，推动更多优质公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边境地区和生活困难群众倾斜，将基本公共服务均等化的要求转化为人民群众可感可及的日常生活体验，不断满足基层群众日益增长的美好生活需要，提升获得感、幸福感、安全感。

　　聚焦数智赋能

　　数智技术崛起为提升公共服务质效、推动新型城镇化高质量发展提供了强劲动力。数智技术赋能基本公共服务并非单纯的技术加持，而是通过大数据、人工智能等应用驱动服务理念、服务供给、绩效评价的深刻变革，实现基本公共服务治理生态的优化与升级，并以数智技术的无限触达、智能响应，推动基本公共服务在城乡之间、地区之间、群体之间动态均衡与公平可及。

　　一是构建一体多元的基本公共服务数智应用场景。要推动跨部门、跨层级、跨区域数据共享与服务协同，打通教育、养老、医疗等领域信息和数据壁垒，夯实城市数字底座，构建统一高效的数据共享交换平台，健全数据共享协调机制，提高公共服务数据治理能力。要充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，整合线上、线下渠道和资源重塑公共服务流程，构建简明高效的数字化服务链接，提供一系列场景化、智慧化服务，让进城农民工及其随迁家属、城市间流动人口等能够“随时、随地、随意”访问获取其所需服务，让基本公共服务泛在可及、触手可达。

　　二是加强基本公共服务全过程智慧治理。要构建以数据要素为驱动的基本公共服务需求精准识别与智能响应机制，通过借助数据开放共享、机器学习、算法推荐等技术，实现对流动人口等群体基本公共服务需求的精准画像，推动基本公共服务智能匹配与精准投放。要以基本公共服务均衡性和可及性为目标导向，精准识别基本公共服务盲区和特殊群体，帮助在数字技术接入、使用上存在困难的老年人、残疾人等群体跨越“数字鸿沟”，共享科技发展红利，让智慧治理有“精度”、更有“温度”。要完善基本公共服务智慧治理监管体系，围绕基本公共服务设施布局、资源投入与服务成效进行实时监测与评估反馈，针对养老、医疗、医保等重点行业领域，探索无感式、穿透式监管等新型监管方式，加强对服务机构、服务过程和服务质量的动态跟踪和智能监管。

　　（作者系辽宁社会科学院社会学研究所所长、研究员）