内容摘要：近来，中国的全天候战略合作伙伴——巴基斯坦的大国外交出现明显调整，并在全球和地区层面产生了较为明显的地缘政治和安全影响。未来，限于国际局势及自身战略认知与国情制约，巴基斯坦运筹大国关系依然面临结构性挑战。

   作者简介：王世达，中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在南亚，巴基斯坦近年来的外交活动趋于频繁主动，尤其是与各大国关系出现明显调整，具体政策已在落实之中。本文将梳理总结巴基斯坦大国外交调整的具体内容和重点，分析其对地缘政治和地区安全的影响以及所面临的制约。

　　一、巴基斯坦大国外交调整动向

　　总体上，处理好与美国、俄罗斯、印度和中国的关系对于巴基斯坦国家利益最为重要，而欧洲、日本等国家在巴基斯坦战略视野中明显处于下一层级，重要性和攸关度均不如前述国家。因此，为了聚焦重点和便于行文，本文将巴基斯坦的大国外交界定为美国、俄罗斯、印度和中国。

　　（一）巴基斯坦对美和对俄政策出现此消彼长的明显调整。自建国伊始，如何处理美国和苏联两大强权的关系就成为巴基斯坦必须考虑的问题。在多重因素作用下，巴基斯坦迅速将美国作为外交政策焦点和重点，并在在整个冷战期间曾经参加美国针对苏联的多个军事盟友体系。2001年美国发动反恐战争以来，巴美关系也非常热络。然而，2017年特朗普上台，巴美关系急转直下，甚至一度跌至冰点。进入2022年，随着国内政局变动，巴基斯坦对美政策出现重大调整。夏巴兹当选总理次日就表示，“新政府希望与美国进行建设性和积极的接触，以促进地区和平、安全与发展的共同目标”，“期待在平等、互利的原则基础上深化巴美这一重要关系”。对于巴方的善意，美国也积极回应。美国务卿布林肯表示“美国认为一个强大、繁荣和民主的巴基斯坦对两国利益至关重要”。在巴美外交互动趋于频繁的同时，两国实质合作得以部分恢复。

　　但必须指出，尽管2022年4月以来巴美关系有所改善，但这在很大程度上是相较于特朗普时期双边关系跌至冰点的触底反弹。相比冷战时期乃至21世纪初反恐战争时期，今日之巴美双方在政治互信、经济协调、安全合作和外交配合等诸多领域都存在尖锐矛盾。

　　在巴俄关系方面，整体上巴基斯坦对美和对俄政策呈现某种负相关关系。如上文所述，冷战期间，巴基斯坦与美国结盟对抗苏联，尤其是上世纪80年代巴美联手支持阿富汗境内武装组织反抗苏联入侵阿富汗，巴苏关系一度非常敌对。“9·11”后，双方关系逐渐缓和，2011年俄罗斯支持巴加入上合组织；2014年乌克兰危机后，双方关系逐渐升温，但相较于巴美关系，俄罗斯在巴外交战略中分量仍然不足。2021年以来，巴基斯坦对俄政策出现重大调整，巴俄关系进入新阶段。2022年2月23至24日，在乌克兰危机持续升级以及俄罗斯与西方关系空前紧张之际，伊姆兰不顾美国等西方国家反对而按计划访问俄罗斯，这不仅是23年以来首位巴基斯坦总理访俄，也是乌克兰危机升级后普京接待的首位外国领导人。当年9月，普京与夏巴兹在上合组织领导人峰会期间会面，普京表示“俄罗斯将巴基斯坦视为南亚乃至整个大陆的优先合作伙伴，俄巴关系取得了非常积极的进展”。

　　（二）巴基斯坦对印对华政策在延续传统的同时出现新动向。在地区层面，处理与印度、中国两个大国的关系是巴基斯坦外交的核心。2014年秉持激进印度教民族主义意识形态的印人党政府上台，印度开始采取强硬对巴政策。巴基斯坦则针锋相对，在外交、军事等诸多领域与印度展开较量，两国在此后数年内经常处于战争边缘，多次发生边境交火等事件。进入2021年，巴印开始同步释放缓和关系的信号。2月25日，巴军发布声明称，自2月24日起严格遵守有关克什米尔实控线及其相关地区的停火协议；希望解决巴印之间“可能威胁和平、导致冲突的核心关切”，并“在边界地区实现互利和持久的和平”；重申利用现存的热线联系和边境地区国旗会谈解决任何“误解和不可测情况”。印军随即也作出类似表态。

　　就巴中关系而言，巴基斯坦高度重视中国在其抗衡印度等基础战略中的重要作用。1962年中印边界冲突后，巴中关系迅速发展，双方建立了“比天高、比海深、比蜜甜”的“金不换的友谊”，并一直延伸到冷战结束直至21世纪。2015年4月，中国国家主席习近平应邀访巴。双方发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》，正式建立了全天候战略合作伙伴关系。此后，巴中在延续传统合作的同时，双边关系也出现了一些新变化。巴基斯坦在高度重视对华既有政治、安全和战略合作的同时，更加强调经济等领域的务实合作，尤其是巴方将中巴经济走廊视为夯实巴中务实合作的重要载体。

　　二、巴基斯坦调整大国外交的影响及前景

　　巴基斯坦大国外交调整已对地缘政治和地区安全产生系列影响，但未来巴运筹大国关系也将面临若干结构性制约。

　　（一）巴基斯坦大国外交调整产生系列地缘政治和安全影响。在全球层面，巴基斯坦权重不如印度，无法像印度一样在俄罗斯和美西方阵营之间自主游离来实现本国利益的最大化。但巴基斯坦的地缘政治价值仍然不可小觑：人口超过2亿，经济社会发展潜力巨大，地处南亚、中亚和西亚的战略结合部，并且是唯一的伊斯兰拥核国家。在当今世界冷战思维、集团政治抬头的背景下，巴基斯坦大国外交调整势必对全球权力博弈产生一定影响，或将推动国际力量分布更趋均衡。如前文所述，从冷战直至21世纪初，巴基斯坦始终在与美苏（俄罗斯）的三角关系中执行亲美政策。当前，伴随巴方大幅度调整大国外交，巴美关系相对降温而巴俄关系相对升温，巴美俄三角从此前的绝对不平衡状态转向某种动态平衡状态，这显然在一定程度上利于全球权力分布多极化和国际关系民主化进程。

　　在地区层面，伴随着南亚地区力量对比持续失衡，巴基斯坦调整大国外交利于维持地区整体和平与稳定。2023年1月，夏巴兹表示，希望与印度“进行严肃和真诚的对话以解决克什米尔问题”，“巴基斯坦不希望再浪费资源用来制造炸弹和弹药”，“巴印两国自己能决定是选择和平共处，还是选择浪费资源和精力以相互敌对”。巴基斯坦领导人上述关于巴印和解、合作发展经济、推动南亚域内经济一体化和发展区域之间联通的提法显然是向印度伸出橄榄枝。若印度能够相向而行，那么不排除巴印在克什米尔问题一时难解的情况下启动经济和互联互通合作，为双边紧张关系降温。

　　（二）巴基斯坦未来运筹大国关系仍面临诸多结构性制约。首先，巴美双方始终难以解决认知偏差严重等痼疾。巴美在诸多问题上矛盾分歧严重，但最核心问题在于对双边关系的认知和定位偏差。美国始终从实用主义立场出发看待巴美关系，只有在巴基斯坦关乎美国安全和战略利益时才会予以重视。而巴基斯坦政府除了抱怨美国没有承认其在打击恐怖主义方面的贡献和牺牲外，还寄望美国超越反恐问题，推动巴美关系宽领域大深度发展，给予巴“盟友和主权国家的平等地位”。

　　其次，巴俄关系改善存在明显的“天花板”。相对于巴美关系和印俄关系，巴基斯坦和俄罗斯实际上都未将彼此作为外交全局乃至地区外交的最优先方向。双方在很大程度上是因为追求各自优先目标未果，退而求其次甚至为了反向刺激优先方向而产生的附带效果，这源于巴俄均无法提供彼此最重要最关注的战略利益。对巴基斯坦而言，美国始终是外交焦点和重点。

　　再次，巴印关系难以摆脱克什米尔问题的羁绊。巴印矛盾根源在于克什米尔归属问题难解。回顾历史，巴印新领导人上台之初大概率都会向对方展示友好姿态，甚至表态“放下过去，面向未来”。然而，两国领导人在执政过程中无一例外会受制于国内对克什米尔立场差异大、反对党批评表现软弱以及军警情等强力部门坚持强硬立场等，进而拉扯两国政府重回相互指责、彼此施压的老路。因此，在克什米尔争端解决之前，巴印关系总会阶段性出现波折，难以从根本上彻底改善。