产业安全作为经济安全的核心，始终贯穿于世界工业发展史。党的二十大报告明确提出，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。这是党中央立足于新发展阶段对保障我国产业安全做出的最新战略部署。

　　新中国成立以来，党和国家始终将产业安全作为保障工业化稳步推进和国家经济发展的重点，进行了一系列卓有成效的探索和实践。

　　新中国成立初期，国内经济几乎处于支离破碎的状态，工业基础薄弱，科研技术落后。以美国为首的西方国家更是对我国实施了经济制裁，如何保障产业生存安全成为我国面临的重大课题。党中央在综合研判国内外恶劣的发展形势之后选择了“国家的社会主义工业化”这条道路，实施优先发展重工业的国家战略，其目的之一就是要积极应对国家产业发展面临的严重威胁和挑战，经济上力争实现自给自足。通过实施一系列五年发展计划，重点打造了以东北等地区为代表的全国重化工业基地，我国工业占国民生产总值比重从1952年的17.6%提高到1977年的42.9%，形成种类齐全、完整的独立的工业体系和国民经济体系。实践证明，当时我国选择优先发展重工业战略，完全符合保障我国民族产业安全的基本国情，也为改革开放后中国经济快速发展打下了坚实的工业基础。

　　改革开放以后，市场机制逐步取代计划经济体制，市场发展活力得到前所未有的释放，我国经济实现跨越式发展。产业结构重大比例关系的调整，体现了轻工业发展的结构高级化趋势。1979—1982年，我国轻工业高速增长，轻、重工业的比例关系从43.1﹕56.9调整为50.2﹕49.8。此后的十余年间，轻、重工业基本维持均衡发展态势，保障了我国产业结构安全。

　　加入WTO以后，我国积极参与全球产业分工体系，加快嵌入全球产业链和供应链，国际经贸往来进一步加强。大量外资进入我国市场后，我国部分产业对国外技术、市场、产品等形成依赖。截至2008年，我国形成60%左右的贸易依存度、高达10%的FDI资本形成依存度、不足4%的自主知识产权率以及接近40%的基础能源依存度，尤其是外资对核心产业的控制率较高。这一状况导致我国经济发展容易受到外部冲击，产业发展也易受到外国经济主体的控制。为此，政府相关部门和学术界开始高度关注我国产业安全问题。国家出台《关于做好维护国内产业安全工作的指导意见》等一系列政策措施。商务部等部门成立产业损害调查局，利用反倾销、产业安全预警机制，以及产业竞争力分析等手段，保护我国产业安全。这一时期保护本土企业健康成长、维持本国核心产业控制力，成为保障产业安全的重要任务。

　　近年来，世界百年未有之大变局加速演进，贸易保护主义、地缘政治冲突、中美贸易摩擦等不断升级，尤其是以美国为代表的发达国家对我国高技术产业和重大技术装备产业发展进行围追堵截，采取包括限制供应、技术脱钩、打压企业等一系列手段，严重破坏了全球产业链发展格局。我国部分产业链、供应链、技术链面临断供风险，产业安全遭遇新中国成立以来前所未有的挑战。

　　产业安全是构建新发展格局的基础和前提。党的十八大以来，党中央高度重视统筹发展和安全，通过不断调整完善产业链应对内外部环境变化和潜在风险冲击。习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上的重要讲话中指出，“为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。”党的十九届六中全会明确提出，要充分认识到保产业链供应链安全的极端重要性，准确把握形势，精准施策、系统发力、久久为功，多措并举保障产业链供应链安全稳定。今年的政府工作报告提出要实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。今年7月份召开的中共中央政治局会议中提出，要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，优化国内产业链布局。近期中央全面深化改革委员会审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，明确提出关键核心技术是要不来、买不来的，只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全。党的二十大报告提出，增强维护国家安全能力，坚定维护国家重要产业链供应链安全。以上可以看出，进入新发展阶段，我国产业安全的内涵特征、重点领域方向、实现途径等都呈现出新的变化。维护重点产业链安全稳定、强化科技创新自主可控、提升重点龙头企业产业带动能力、优化生产力布局等，已经成为国家产业安全的现实发展逻辑。

　　一是维护国家重点产业链供应链安全稳定。一方面要锻长板，巩固提升我国通信设备、轨道交通装备、电力装备、航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、新能源汽车等产业的世界领先地位，持续增强这些领域的全产业链优势，提升产业和产品质量。另一方面要补短板，着力发展壮大新一代信息技术产业、高档数控机床、机器人、航空装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业，尤其是关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环。

　　二是强化科技创新自主可控。产业链的安全稳定需要技术创新的支撑，创新链是产业链发展的动力之源，是产业链各环节实现价值增值的基础。习近平总书记在辽宁考察时强调，“要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破‘卡脖子’问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里。”目前我国在芯片、发动机、新材料、数控机床、工业软件等领域仍存在一些“卡脖子”的技术问题。一方面要发挥新型举国体制的优势，打造以国企和科研院所为代表的重大科技创新平台，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。另一方面要发挥市场机制作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，强化企业的创新主体地位，持续推进重点领域关键核心技术攻关，加速科技创新成果向现实生产力转化。

　　三是提升重点龙头企业能力。保障产业安全的微观主体，没有企业的普遍安全，产业安全就无从谈起。重要的大型、特大型企业的产业链安全一定程度上可以影响或代表国家的产业链安全，大企业必然成为国家经济社会稳定的基石。要把国有企业作为维护产业链安全战略支撑点，加快建设世界一流企业，打造原创技术策源地。积极培育一批“专精特新”冠军企业，推动国有头部企业与中小企业协同创新、协作配套。

　　四是优化国内产业链布局。从安全、多元、平衡的角度重新审视国家重点产业链布局，建立完善高层推动机制，在中央和省级层面统筹推进产业转移承接、重大布局调整和重点政策制定，重点支持中西部地区和东北地区探索构建高端产业链的备份生产线和生产基地。

　　【本文系辽宁省社会科学基金重点项目“推进辽宁省头部企业本地配套的对策研究”（L22AJY020）阶段性成果】

　　（作者系辽宁社会科学院经济研究所副所长、研究员）　　

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