日本和欧盟对经济安全合作的重视程度日益提高，近年来在双边及多边会晤中提及经济安全相关词语的频率持续增加，经济安全成为当下合作重点之一。2022年第28届日欧首脑峰会上，双方领导人首次在联合声明中使用了“经济安全”一词，表现出促进经济安全合作的倾向。

　　日欧经济安全合作主要围绕以下重点领域展开。1.政策性工具。日欧实施经济安全保障的政策性工具主要包含贸易防御工具、投资审查机制、产业政策、限制个别第三国参与研发项目、法律法规等多种形式。2.重要物资供应链。日欧将供应链风险视为其经济安全战略的首要风险，供应链合作因此成为双方合作的优先领域。3.关键基础设施。如欧盟“全球门户计划”（Global Gateway）、日本“高质量基础设施投资”（Quality Infrastructure Investment）伙伴关系计划等。4.技术合作。在经济安全背景下，日欧对关乎国家安全的关键技术加大资金投入、政策倾斜和信息支持，并寻求伙伴国智力支持促进技术成果升级以增强竞争力。5.国际经贸规则制定。日本和欧盟对国际经贸规则制定表现出积极的态度，设计并推广有利于自身的市场交易方式和规则规范，打造有利于巩固自身优势和稳定发展的国际环境，谋求在相关领域的主导权。

　　（一）日欧提升供应链韧性等合作实际效果有限

　　日欧增加国际经济合作的安全化内涵，试图以供应链合作为重点加速供应链重构、提升供应链韧性，但其实际效果有限。

　　一方面，日本和欧盟供应链合作在布局上的侧重点不同，如日本将供应链合作重点聚焦于东南亚、太平洋岛国及南亚，强调“近岸”布局；欧盟更愿在成员国内建立更加完整、高效、多元的产业链供应链机制，因此虽然在供应链技术和经验合作方面日欧互为优先伙伴，但在供应链多元化方面未将对方视为优先选择，双方供应链合作存在一定限度。对驻欧日本企业的调查显示，虽然2023年中东欧的日本企业继续在欧盟范围内扩大采购的意愿较强，但驻欧日本企业总体倾向于在欧盟范围内扩大采购的比率比上年减少了7.3个百分点，日欧供应链关系未见明显改善。另一方面，日欧主张替代对华的供应链关系，但实际效果有限。对驻华日本企业和欧盟企业的调查表明，日本和欧盟企业在对华投资和业务扩张方面持谨慎态度，但仍将中国视为重要的投资目的地，“减少对中国的依赖”既不符合企业利益也难以实现。另外，供应链的调整也意味着原有链条的断裂或替代，日本和欧盟实施的供应链政策不仅会引致供应链成本增加、效率降低，还会对经济发展带来不利影响。

　　（二）日欧经济安全合作存在保护主义倾向，对自由经济秩序造成破坏

　　日本和欧盟一边就半导体、氢能等关键领域加强沟通交流并开展技术合作，一边以“国家安全”为由通过贸易投资管制等保护主义手段对重点产业施加审查和干预，防范所谓的“他国威胁”。

　　日本和欧盟试图“强强联合”促进技术升级以发展本国产业、谋求竞争新优势是国际经济合作的正常导向，但将促进合作的动力寄托于针对第三方，以限制其发展来相对提升自身力量，将经贸问题“泛安全化”的做法无疑会给合作注入负面因素，扭曲市场行为，降低经济运行效率，扰乱产业链供应链的安全稳定，对多边贸易体制造成冲击。另外，日本与欧盟还推广具有自身色彩的国际标准和规则，谋求提升双方利益和国际影响力。但在全球治理中，日欧等西方经济体推广的“高标准”国际规则存在制度的非均衡性，这些经济体与发展中经济体存在明显的利益分歧，还可能利用规则排他性进一步拉大与发展中经济体之间的差距，带来不公平现象及安全风险。

　　（三）日欧经济安全合作关系受美国制约

　　日欧经济安全合作有迎合美国形成“经济安全朋友圈”、巩固美日欧国际地位的意图，但该关系存在制约，合作前景也并不明朗。美国在维持经济和技术优势的基础上，将安全保障的范围扩大到“民主、人权、法治”等价值观领域，并一直致力于联合日本、欧盟等盟友形成封闭排他的小圈子。日本和欧盟跟随美国强化经济安全合作，放大其内在逻辑的“普世性”，出于所谓的“共同价值观”，维护“基于规则的国际秩序”，且这一关系在拜登担任总统后被进一步强化。当前的美日欧经济安全关系处于美国主导、日欧附和的状态。

　　如前所述，尽管近年来日欧双边经济安全互动频繁，但仍受到美国的约束，主要表现在：一是日本和欧盟均将经济安全合作重心置于美国，日欧双边合作作为补充。二是日本、欧盟虽均为美国的重要盟友，但若有损美国的利益，美国会采取多种手段进行打压。例如，日欧质疑美国2022年颁布的《通胀削减法》（Inflation Reduction Act）保护主义色彩浓厚，会损害盟友利益。而日欧可能会囿于对美国的安全保障需要，在与美国的摩擦中作出让步，同时也可能催生出应对美国安全风险的新合作需求。此外，美国未来政策调整也会影响其盟友日本和欧盟的合作关系。2025年特朗普二次执政，将继续推行“美国优先”政策，很可能会再次以美国利益为由对盟友施压引致同盟矛盾。

　　（四）日欧经济安全合作“泛安全化”特征不容忽视

　　经济安全已成为日欧关系的重要议程，双方合作虽然处于起步阶段，但其安全化特征非常明显。日欧在双多边会晤中不断强调经济安全的重要性，渲染“武器化相互依赖”“去风险”等安全认知，同时推广“泛安全化”政策，以经济安全为纽带构建基于共同价值观的利益圈，旨在通过经济安全合作谋求政治影响力和战略安全保障，确保双方在全球事务中处于有利地位及获取更大利益。日欧的一些经济安全合作举措以维护“国家安全”为名，实质上存在非经济意图，相关举措无疑会降低经济和政治互信，加剧国际紧张局势，增加全球经济的不确定性和不稳定性。

　　综上，日欧的经济安全合作贯穿于供应链、技术等多个领域，但双方在协调中存在一定分歧，其影响和前景存疑，同时也会进一步加剧大国博弈复杂性。中国是日欧经济安全协调的目标之一，需要持续高度关注其合作动向并予以应对。

　　于中国而言，需要统筹好经济安全与国际经济合作。一方面，关注全球经济安全合作动向，增强忧患意识。新形势下，中国面临更为复杂的国际环境，特别是中国周边地区经济安全局势愈加严峻，日欧经济安全合作可能带来新的经济安全威胁。中国需要实时动态追踪并准确研判这些新的不同形式的经济安全挑战，以做好风险防范与应对。另一方面，秉承开放的经济安全观，通过国际经济合作更好地参与全球经济治理。中国应进一步深化与伙伴国的国际经济合作，通过交流互动促进各国经济安全理念相通，引导和团结各方共同反对将经贸问题政治化、武器化和“泛安全化”，推动建设开放型经济新体制，实现更高水平的对外开放。同时，中国已从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成长为重要参与者和引领者，需要进一步发挥国际影响力，为全球经济安全治理贡献中国方案。

　　（原文标题：《日欧经济安全合作：动因、基础、内容及评析》）

　　（作者单位：东北财经大学上海合作组织研究中心（教育部国别和区域研究备案中心）；东北财经大学国际经济贸易学院）