《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,要积极应对人口老龄化,健全养老事业和产业协同发展政策机制;倡导积极婚育观,优化生育支持政策和激励措施。人口发展格局的深刻转型,是新时代基层治理现代化需要回应的重要民生命题,一头连着千家万户的日常幸福,一头关乎治理体系的效能升级,在少子化与老龄化交织的现实语境下,依托数智技术推动养老与育幼服务的体系化协作,既关乎公共资源配置效率的稳步提升,也承载着基层治理向着更精细更温暖方向迭代的时代期许。
一、智慧养老育幼协同服务的内在运行逻辑
代际关联筑牢协同服务的社会根基。代际学习的相关研究表明,老年人与儿童在行为模式和心理需求层面存在天然的互补性,老年人在陪伴抚育孩童的过程中收获饱满的情感慰藉与自我价值认同,儿童在代际互动的鲜活场景里感知社会规范与朴素的温暖善意,社区公共空间内持续的接触与日常交流,既能加深两个群体之间的情感联结,也能在基层治理的细微肌理中积聚邻里信任与社会认同,为社区的良性长效运转注入源源不断的内生力量。
统筹合作强化协同服务的制度支撑。跨部门的统筹联动,可将分散在不同领域的服务要素,加以系统的梳理与整合,在政策衔接、资源整合、设施共建、标准互认等多个维度,逐步凝聚起扎实的发展合力,推动养老与育幼服务,走出此前各自独立的供给模式,平稳转向覆盖全年龄段的综合关照体系,把制度层面的统筹优势,转化为实实在在可感知的民生服务效能,为协同服务的长效平稳运转,筑牢稳固可靠的制度保障。
技术嵌入激活协同服务的创新动能。我国数智技术赋能养老服务的实践探索,已从局部场景的零星应用逐步走向全链条的系统赋能。天津市西青区搭建的“1+3+N”数智康养平台,已实现医养结合服务的精准匹配与高效落地。数智化手段是串联老幼服务资源、实现供需精准对接的重要纽带,随着社区一站式智慧康养服务网络的逐步完善,集动态监测、精准筛查与智能响应于一体的服务闭环将覆盖更多社区,为协同服务的持续升级注入充沛的创新活力。
人力支撑夯实协同服务的保障基础。适配融合服务需求的专业化人才队伍,是养老育幼协同服务体系长远健康发展的重要依托,推动养老与育幼领域技能人才的培养互通与资源共享,一批熟悉全生命周期服务规律的通用型人才逐步成长起来,为老幼协同服务的深度开展积蓄起充足扎实的人力储备,支撑服务品质在日常落地实践的全过程中稳步持续提升,为民生服务的长效推进筑牢坚实可靠的人力根基。
专业赋能牵引协同服务的品质提升。当前高职院校的养老服务专业已从单一的照护技能培养,向兼具教育引导能力的综合方向拓展,托育专业也逐步延伸至家庭养育指导的服务范畴,两套知识体系在真实服务场景中的交集日益扩大。宁波幼专面向托幼一体化专业群开设“养老服务与管理”微专业,正是专业融合探索的生动实践,专业人才培养的优化升级,有赖于政校企三方的协同发力,也将更好地适配学科专业设置优化的政策导向。
二、基层社区养老育幼普惠服务的建设成效
设施覆盖网络持续织密扩容。截至2026年5月,全国8132个便民生活圈已经改造养老服务站超1万个、托育机构近2万家,以“一刻钟”为服务半径的社区便民服务网络正在逐步成型。重庆已率先建成三级养老服务网络体系,武汉市江夏区、新疆维吾尔自治区阿克苏市等地也在稳步推进相关建设,社区养老托育设施已从初期的试点探索,正式进入规模化覆盖的发展新阶段。
老幼共托模式多元探索落地。深圳市依托市属国企组建幸福健康集团,在全国率先探索养老托育一体化服务的国有平台运营模式。重庆、济宁等地结合本地发展实际,从政府搭台引导、市场主体运作、社会力量参与等不同维度发力,探索出各具特色的老幼共托运营路径,为全国范围的推广积累了鲜活的实践经验。
服务供给内涵不断丰富拓展。各地的养老托育服务已从最初的基础照护为主,逐步向医疗康复、心理疏导、早教托管等综合服务方向延伸,代际融合类的特色服务项目也在各地陆续兴起。湖州市吴兴区在浙江省“银伢和乐”工作体系框架下,开设老幼共学课程20多门,累计服务老幼群体近8000人。广州市在全国率先成立以“老幼融合”为特色的市域产教联合体,有效打通了养老与托育服务之间的衔接链路,推动服务链条的一体化融合发展。
空间盘活与数智赋能同步推进。各地结合城市更新与社区改造,积极推进老旧公共空间的适老化、适儿化改造,四川省达州市将闲置海关大楼改造为便民服务空间的经验已在全区推广,累计建成共享驿站、托育养老站点等各类服务空间45个。全国“一刻钟便民生活圈”中已有超半数的社区安装了智慧服务平台,云计算、人工智能等技术逐步渗透到社区服务的各类场景之中,推动基层老幼服务从传统的被动响应模式,向着智能感知、主动服务的方向稳步升级。
三、基层智慧养老育幼协同发展的实践路径
统筹全域资源搭建协同治理综合平台。整合全域服务资源,建立跨部门协调机制,推动政策衔接与标准兼容,是推动养老育幼服务从简单叠加走向深度融合的重要抓手。鄂尔多斯市“五社联动、六站融合”模式通过阵地共建、资源共享、服务共联,将分散力量整合成协同服务网络。空间上以“15 分钟服务圈”为框架,盘活存量空间资源,通过建筑用途调整、用地弹性混合等创新,推动服务从空间邻近走向功能耦合。资金上构建政府引导、市场运作、社会协同的多元投入格局,综合运用各类政策工具,推动服务资源从分散供给走向集成共享。
深化三方协同共育复合型专业队伍。推动政府、院校、行业三方同向发力,是打造高质量复合型服务队伍的核心路径。应加快制定融合服务通用人才标准与能力图谱,明确复合型人才培养方向,建立跨部门机制推动标准互认与政策衔接。院校以 “双专长 + 强融合” 为目标,优化专业课程设置,推动养老与托育知识交叉融合,探索微专业与跨专业选修机制,将行业场景转化为教学资源,实现培养逻辑与岗位需求精准对接。行业依托产业联盟、产教联合体等载体,整合多元资源,建立统一培训评价体系,形成人才培养完整闭环。
拓展数字场景构筑全链条智慧服务矩阵。数字技术的深度应用需在平台、场景、数据三个层面同步推进。平台层面推动社区智慧服务平台向综合集成升级,构建涵盖需求评估、资源匹配、健康监测、服务追溯的一体化体系,以流程数字化再造提升治理效能。场景层面推动智能穿戴监测、远程陪伴、资源智能调度等落地,实现需求精准识别、资源高效配置、过程闭环管理。数据层面健全数据采集标准与共享规则,明确权责边界,推动跨部门数据依法共享,在保障安全的前提下释放数据要素治理红利。
创新代际活动拓展普惠性服务内容供给。老幼协同服务的深层价值,在于双方互动中的精神共鸣与双向收获,老年人在经验传递中重获价值认同,儿童在代际互动中习得社会情感与善意。将代际融合理念转化为可持续日常服务,需在课程、空间、制度三个维度发力。课程上开发兼具互动性与教育性的融合课程体系,让代际学习成为有温度的日常实践。空间上以适老宜幼为原则优化公共空间设计,为代际自然互动创造舒适环境。制度上推动代际服务从短期活动转向常态化、品牌化日常服务,将祖孙共餐、隔代共读、老少同乐、代际互助等嵌入社区服务各环节,让“朝夕美好”从个案转化为触手可及的日常体验。
养老育幼协同服务的探索与实践,既回应了时代变迁给基层治理提出的全新命题,也在运行逻辑与实践路径中展现出民生服务深度耦合的内在品质。从供给相对单一分散到服务全面融合精细,基层养老育幼协同服务正在经历一场深刻的品质跃迁。展望“十五五”时期,随着“一刻钟便民生活圈”的持续扩围,普惠性民生服务将进一步下沉到社区末梢。构建智慧养老育幼协同服务体系,需要政府、市场、社会协同发力、各展其长,在统筹治理中优化资源配置,在数智赋能中提升服务精度,在代际融合中增进社区凝聚,让“朝夕美好”的幸福愿景,成为每一位居民都可感可知可及的温暖日常。
【本文系2025年湖北幼儿师范高等专科学校校级辅导员专项课题“制度-意愿耦合视角下高职院校志愿服务分类治理研究——基于多案例的比较分析”(PT202604)阶段性成果】
(作者单位:湖北幼儿师范高等专科学校)