党的二十大报告强调，“以新安全格局保障新发展格局”。新安全格局给安全生产管理理念、模式、制度、机制等提出了新的要求，需要实现由传统安全生产管理向重视价值型安全、主动安全、安全韧性和安全治理的转型。新安全格局下的安全生产工作应积极推进五个统筹。

　　一是统筹发展与安全。党的二十大报告强调“统筹发展和安全”并提出“发展和安全主动权”理念。安全之于发展存在两个方面的关系，一是保障关系，即安全是发展的保障；二是主动权关系，即安全可以为发展争取主动权。以往，安全生产工作属于减损型安全，目的是维护正常的生产与业务活动，减少安全事故带来的损失；而在新安全格局下，安全生产工作要朝着价值型安全转变。以企业为例，所谓价值型安全，是指安全可以提升企业整体估值，提升产品和服务的价值，提升利益相关者的获得感。

　　二是统筹安全遵循与安全创新。各行各业要遵守安全生产的原则、法律和标准，例如安全生产的“三同时”原则、“三同步”原则，以及《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国安全生产行业标准》等。员工则应遵守安全生产制度与规程，服从安全生产的应急组织与指挥。同时，要不断推进安全创新来塑造安全，实现高质量的、可信的生产安全。安全创新包括安全技术与安全装备的创新以及安全理念、安全组织与安全制度的创新。

　　三是统筹风险管理与安全管理。要把安全生产工作提升到安全生产风险管理层面，并纳入到全面风险管理体系中进行统筹实施。安全生产工作与生产经营活动密切相关，安全生产风险也与生产经营风险相互交织，要从总体安全观视角来推进安全生产风险管理。全面风险管理的许多理念、方法和策略都可以引入到安全生产风险管理中，例如全风险、全员、全过程、全方法的“四全”架构，压力测试、穿行测试、灵敏度测试等方法，风险回避、风险预警、风险预控等策略都可以系统地运用到安全生产风险管理中。

　　四是统筹安全韧性与安全治理。安全韧性和安全治理是保证一个系统安全稳定发展的根本。安全韧性，也就是系统自身的免损失、免事故、耐冲击和快速恢复正常业务活动的能力，其包括三个方面：首先是物理韧性，即建筑设施、道路管网、机器设备、材料产品、人员等的避险、耐险和恢复的能力；其次是制度韧性，即通过规章制度对安全风险进行阻断和消除的能力；再次是策略韧性，指的是通过预案、冗余、备份等策略来免除、对冲安全风险的能力。安全治理包括安全生产管理的组织体系构建，安全生产风险的责权利配置，以及安全信息沟通和决策指挥机制等方面。

　　五是统筹主动安全与被动安全。在新安全格局下，主动安全将越来越得到重视。主动安全的思想最早出现并运用于汽车驾驶领域，其后拓展到交通安全领域和建筑施工领域，目前有朝全行业发展的趋势。从被动安全到主动安全，其主要体现为：第一，由被动的、守候式的安全监测到主动的、搜寻式的安全侦测；第二，由突击式的安全检查到系统性的安全体检；第三，由事中的安全警报到事前的安全风险预警；第四，由情景应对式的安全应急到预测应对式的安全预控。在实践过程中，主动安全包括主动安全设施、主动安全制度和主动安全策略。主动安全设施主要通过设计安全来实施，即在硬件和软件设计过程中就考虑了系统安全韧性的提升。主动安全制度包括预防为主的理念、关口前移的风控重心布局以及强化流程风险管理。主动安全策略则是一种以攻为守、主动出击、防患未然、防患未知的策略。安全生产风险管理的未来趋势是数据驱动、智慧赋能的、主动安全与被动安全有机结合的管理。

　　（作者系武汉理工大学管理学院二级教授，武汉市人民政府参事）