巴西总统选举在2022年10月30日落下帷幕。卢拉在选举中以微弱优势获胜，成功当选巴西第39任总统，很多环保人士和可持续发展投资者为他的胜利欢呼。本次大选中亚马逊雨林保护问题为何尤其引人关注？卢拉回归能否成为环境问题的关键转折点？对亚马逊雨林问题的探讨，有助于理解巴西下一步的环境政策和减排行动。

　　亚马逊雨林的重要价值

　　亚马逊热带雨林馈赠给巴西得天独厚的森林、淡水、矿产、生物资源，对巴西来说具有难以估量的生态价值、经济价值和政治价值。作为巴西最大的生物群落，也是世界上热带森林中生物多样性最丰富的地区，亚马逊热带雨林被称为“地球之肺”。广阔的森林产生的氧气占全球氧气总产量的1/10，在调节世界气候方面发挥的作用不言而喻。

　　从17世纪开始，殖民主义将亚马逊地区与全球经济联系起来。从最初掀起“橡胶热潮”，开始小规模农业生产，到畜牧业、采矿业逐渐发展起来。独立后，巴西政府通过修建道路和水坝，推动亚马逊地区的扩张，为该地区带来大量移民。毫无疑问，这一地区蕴藏的丰富资源为巴西经济发展作出了巨大贡献。

　　1988年新宪法颁布后，巴西民众的环保意识不断提升，社会环境运动蓬勃发展，将环境问题上升到国家政治议程的前沿，产生了由非政府组织、政府机构、发展计划和其他各种利益集团和伙伴关系组成的全新网络。亚马逊雨林的保护问题开始成为整个国际社会的主要关切事项，也成为巴西提升国家话语权的关键。尽管发展主义模式备受争议，但也推动巴西成为全球环保先锋，在区域治理中处于主导地位。

　　随着亚马逊地区的经济开发活动，雨林退化对全球气候问题影响深远，令人担忧。据统计，2021年巴西温室气体排放量上升超过12%，亚马逊热带雨林的情况持续恶化。科学家预测，如果巴西按照目前的速度砍伐雨林，可能会在未来短短两年时间内对全球气候造成毁灭性影响。因此，有媒体甚至形容此次大选是地球最重要的选举。

　　对于巴西民众，博索纳罗和卢拉对保护亚马逊雨林的态度背道而驰。在本次大选中，相对于博索纳罗更多受到巴西工商界、私营部门和富裕阶层选民的欢迎，卢拉争取到了环保组织、文艺界和低收入群体的支持。博索纳罗总统自2019年执政以来，巴西环境政策有所倒退，引发了环保人士的批评。与之相反，卢拉代表的劳工党更关注环境议题，他在竞选中明确表达了保护亚马逊雨林的意愿，他表示新政府将执行零森林砍伐目标，促进这一地区的可持续发展，恢复巴西在气候变化问题上的领导地位。

　　巴西历史上的环保成绩

　　巴西是一个环境保护大国，环境部制定了一系列较为严格的环境政策，涉及气候变化、生物多样性、森林、水源以及城市和农村可持续发展等多个方面。巴西现在拥有世界上最环保进步的国家宪法（1988）以及多项重大的国家环保项目，这些环保项目大多得到了国际社会的资金支持。比如1992年，世界银行批准了1.67亿美元用于朗多尼亚自然资源管理项目（Planafloro） 。通过共同融资，该项目将为朗多尼亚州带来超过3亿美元资金用于改善环境的实践，消除过去的一些开发项目对生态造成的破坏。世界环境基金（GEF）也于1996年批准了两笔总额为3000万美元的赠款用于巴西的国家生物多样性计划，对完成该环境项目的目标起到积极的推动作用。

　　除了严格的环境政策和大量的环保项目，巴西还拥有广泛的自然保护区。联邦政府将国土面积的将近6%设置为自然保护区。多年来巴西通过各种政策目标强化保护区的作用，包括保护自然特征、保护濒危物种及其居民、保护生物多样性、可持续发展、以及社会正义。根据巴西法律，保护区分为保护级别最严格的全面保护区和可持续利用保护区，土著土地也是保护区的重要组成部分。有学者统计，即使土著人口占不到巴西总人口1%，却拥有相当于法国和德国总和的土地面积。

　　总的来说，巴西自1992年举办联合国环境与发展大会以来，在国际环境舞台上扮演了积极主动的角色，使自己成为国际环境话题的主要参与者之一。巴西通过一系列环境保护措施的制定，树立了良好的国际形象，处于发展中国家环境保护领域的前沿。

　　卢拉胜选后面临的环境问题

　　前任总统博索纳罗执政期间，环境问题不在他的施政重点之内，巴西参与全球气候治理的态度由过去的积极作为变得较为被动。联邦政府通过宽松的环境立法，赢得了很多农业企业的支持。然而，政府对非法伐木、采矿、放牧和掠夺土地的放任，导致大约四分之三的雨林显示出“复原力丧失”的迹象，即从干旱、伐木和火灾等干扰中恢复的能力下降。从长远来看，不断升级的环境危机会进一步影响经济的开发建设。

　　从巴西的国会和地方选举来看，博索纳罗及其盟友拥有相当的支持率。博索纳罗所在的自由党赢得众议院99个席位，成为众议院的第一大党，在参议院改选的27个席位中也赢得超过半数的席位。过去四年间，前环境部长萨勒斯在博索纳罗总统带领下，对环境部做出较大调整，削弱了环境部的职能。如今博索纳罗的盟友构成了巴西国会中最大的集团，可能会阻碍卢拉的政策推动。不过萨勒斯在接受CNN采访时表示，在不以牺牲经济发展为代价的前提下，他和其他人愿意就气候目标与即将上任的卢拉政府合作。

　　同时，环境保护和社会经济是相互交织的主题。社会分裂和不平等问题带来的政治动荡，全球商品市场大幅下跌以及新冠疫情造成的经济衰退，都困扰着巴西的未来。随着巴西社会环境运动的成熟，大部分反对开发亚马逊的声音已经转向如何参与亚马逊雨林生态系统的管理。卢拉重新上任，不仅面临意识形态分歧和经济低迷等难题，也面临着治理亚马逊雨林、应对气候变化的挑战和机遇。

　　卢拉的环境政策展望

　　卢拉赢得选举后承诺全面改革环境政策，为巴西的气候问题迎来转机。他在胜选演讲中承诺，将解决过去四年极右翼总统博索纳罗执政期间导致的亚马逊森林非法伐木、采矿和土地掠夺问题，甚至将森林保护作为其经济计划和政策的核心。在执政计划的环保方面，卢拉承诺要“促进社会、环境和经济的可持续性以及应对气候变化”，因此会推动生态和能源转型，补贴可持续农业，并改革巴西的税法以迎来绿色经济。此外，他还计划打击森林砍伐和打击环境犯罪，强化巴西国家原住民基金会以保护亚马逊。

　　2022年11月，第二十七届联合国气候变化大会（COP27）在埃及沙姆沙伊赫举行。多年来国际社会在制度设计、规则构建等方面进行了不懈的探索，但目前全球环境形势依然严峻，气候治理进展缓慢。刚刚赢得大选的卢拉参加了本次气候峰会，他表示“没有受保护的亚马逊，世界就没有气候安全，巴西将不惜一切代价为环境退化问题带来改观。”

　　值得一提的是，COP27期间巴西团结热带雨林国家，与印度尼西亚和刚果民主共和国建立了一个热带森林国家的统一战线。在卢拉出访埃及的前一天，巴西、刚果民主共和国和印度尼西亚的环境部门负责人于11月14日在印尼签署了一项联合声明，正式启动保护热带雨林的合作伙伴关系。三国联盟被称为“雨林欧佩克”，因其类似石油输出国组织（OPEC）。这一推动森林保护的行为被视为卢拉当选后履行保护亚马逊雨林承诺的表现。

　　环保人士认为，巴西、印度尼西亚和刚果民主共和国等面临许多相同的问题，包括如何监测森林砍伐、制止非法活动和支持森林人民。他们组成联盟，可以向富裕国家施加压力，要求其为热带雨林保护提供相应的资金，尽快停止砍伐森林。英国路透社的报道指出，这三个国家境内的热带雨林加起来占到全球热带雨林面积的52%。他们的具体协议包括呼吁减少雨林砍伐、保护森林碳汇，同时还将就“新的可持续融资机制”进行谈判，帮助发展中国家保护生物多样性。此外，卢拉的环境政策也赢得了世界主要大国的支持。美国总统拜登提出，一旦巴西开始显示出保护雨林的效果，美国将为亚马逊创建一个200亿美元的基金。

　　由此可见，赢得大选的卢拉正通过环境议题重塑巴西外交，对于国内环境和经济的可持续发展也有雄心勃勃的计划和举措，未来更明确的细节和切实的行动值得期待。

    （作者单位：四川外国语大学国际关系学院）