2025年12月4日，美国白宫根据 《戈德华特-尼科尔斯国防部重组法案（1986）》要求，发布了《国家安全战略》报告，阐明了美国中长期国家安全目标、威胁评估及应对策略。该报告由白宫国家安全委员会牵头，协调国防部、国务院、情报机构等多部门参与撰写，是美国政府发布的最高层级战略指导文件，指导外交、国防、经济等领域的资源分配与行动，内容反映现任政府的战略理念。自1987年里根政府发布首份国安战略报告至今，美国共发布过19份国安战略报告，不同总统任期的报告侧重点常有显著差异。特朗普2.0的国安战略报告，因其改变了冷战以来美国历届政府奉行的传统国家安全战略。

　　八十年来，美国首次宣布放弃全球领导角色，转而将国家安全战略聚焦于西半球。报告终止了长期以来以价值观与意识形态（全球主义与理想主义）为导向的国家安全战略原则，从“全球干预、遏制战略”转变为“全球收缩、经营美洲”，即所谓“门罗主义的特朗普推论”。为此，五角大楼已于12月5日设立了新的美军西半球司令部（美洲司令部），从军事指挥体系上确认了这一战略转变。12月19日，美国国务院以极其低调的方式通知24名外交官，要求他们在2026年1月15日至16日完成交接，结束其现任的驻外职务。与此同时，参议院外交关系委员会民主党首席议员珍妮·沙欣表示，目前美国大约有80个大使职位空缺。这些职业外交官是理论上应该在党派更迭中保持中立、负责维系制度连续性的常任官僚们，然而美国国务院在一份声明中坚称：“大使是总统的私人代表，总统有权确保他在这些国家拥有能够推进‘美国优先’议程的人员。”这说明，如果第一任期的特朗普是在既有制度框架内横冲直撞，保留了对原有国家安全战略制度安排的忍耐，第二任期的他已经开始用行动彻底否定这套制度的必要性和重要性。美国政府清洗职业外交官，并非孤立的事件，而是一个标志性的节点，标志着美国外交正式从全方位的主导转向有限能力下的重点介入，即从“全球干预、遏制战略”转变为“全球收缩、经营美洲”。

　　报告认为，传统的美欧跨大西洋伙伴关系正在动摇。伴随西欧各国主流意识形态发生变化，双方目前在国际事务中产生了矛盾；与此同时，由于“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”谈判陷入停滞，美欧在经济领域的利益冲突愈演愈烈；更为糟糕的是，近年来乌克兰危机的发展让双方的矛盾更是无法调和。2025年2月，美国副总统万斯在欧洲慕尼黑安全会议上突然猛烈抨击欧洲，称欧洲最大的敌人是欧洲自身在“基本价值观”上的倒退（对言论自由的审查、对政治反对派的压制、对移民问题的放任、对“多元文化”的支持等）。2025年12月的报告更是从文明竞争的高度对美欧关系的可靠性、欧洲国家政治发展的稳定性提出前所未有的质疑。美国甚至赤裸裸地表示将要“在欧洲国家内部培育抵制当前发展轨迹的力量”，以便改变欧洲大陆的政治光谱。在美国政府的官方正式文件中出现如此公然干涉欧洲内政、公开否定欧洲现任政府合法性和正当性的表述，再看看现实中特朗普在各种场合对欧洲极右翼政党的欣赏与支持，可见美国对执掌大西洋彼岸政权的欧洲左翼政府已经彻底失去信心。也许是为了向世界证明报告中美国对改变美欧跨大西洋伙伴关系的态度是认真的，报告发表不久，12月10日，美国国会就有议员提出了一项立法提案——要求美国正式退出北约。此举能否成为现实尚有待观察。

　　美国将如何经营美洲？从2025年8月7日美方悬赏5000万美元缉拿马杜罗；到11月30日特朗普与马杜罗通电话，要求后者立即辞职并离开委内瑞拉；再到12月16日特朗普宣布把马杜罗政府列为“外国恐怖组织”；直到2026年1月3日美国越境用兵将马杜罗夫妇抓走。为控制委内瑞拉的重油资源，为确保美国在西半球的霸权，美国不惜对国际规则与国家法主权原则的践踏，不惜牺牲自身所剩无几的国家信用，将恐惧和威胁带到拉美和整个加勒比地区。这种赤裸裸的恃强凌弱举动让原本动荡不安的世界陷入更加支离破碎的境地，推动世界越发退回丛林深处，引发了国际社会的广泛关注和批评。

　　（作者单位：中国社会科学院美国研究所）