2025年12月10日，中国政府发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。这份承载着14亿中国人民深情厚谊的政策文件，跨越太平洋的万里波涛，向拉美和加勒比6.5亿人民传递出携手共进的真诚愿望。中拉正以前所未有的姿态，书写“全球南方”团结合作的崭新篇章。

　　从“全面合作”到“命运共同体”

　　回望中国对拉美政策的演进历程，三份政策文件勾勒出一条清晰的发展脉络。2008年，中国首次发布对拉政策文件，提出建立和发展“全面合作伙伴关系”；2016年，第二份政策文件提出中方致力于构建中拉关系“五位一体”新格局，推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶，成为携手发展的命运共同体；如今，第三份政策文件提出“五大工程”蓝图——团结工程、发展工程、文明工程、和平工程、民心工程，为中拉关系发展指明方向。

　　2014年7月，习近平主席在巴西利亚出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤，宣布建立中国—拉共体论坛。2015年1月，中拉论坛首届部长级会议在北京成功举行，标志着论坛正式启动。2025年是中拉论坛正式运行十周年。十年来，中拉论坛已成功举办四届部长级会议，成为引领中拉整体合作的主渠道。

　　2024年，中拉贸易额达5184.7亿美元，创历史新高，较十年前翻了一番。中国已连续多年稳居拉美第二大贸易伙伴，并成为巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等多国第一大贸易伙伴和最大出口市场。从智利的车厘子到秘鲁的蓝莓，从厄瓜多尔的玫瑰到阿根廷的牛肉，拉美优质产品正源源不断进入中国千家万户。

　　“五大工程”擘画合作蓝图

　　新政策文件提出的“五大工程”，系统回应了中拉合作的时代命题。团结工程强调在涉及彼此核心利益问题上相互支持，密切各领域交往；发展工程聚焦高质量共建“一带一路”，深化基础设施、农业粮食、能源矿产等传统领域合作，拓展清洁能源、数字经济、人工智能等新兴领域合作；文明工程推动中拉文明交流互鉴，增进相互理解；和平工程倡导通过对话协商解决争端，维护地区和平稳定；民心工程着力扩大人文交流，夯实中拉友好的社会基础。

　　为支持拉美和加勒比国家发展，中方宣布将向拉方提供660亿元人民币信贷资金额度，并承诺进口更多拉美优质产品，鼓励中国企业扩大对拉投资。这些实实在在的举措，彰显了中国与拉美携手发展的坚定决心。

　　旗舰项目见证深厚情谊

　　当地时间2024年11月14日，钱凯港——这座南美首个智慧港口和绿色港口正式投入运营。钱凯港位于秘鲁首都利马以北约80公里，开港后，中秘间单程海运时间缩短至23天，节约20%以上的物流成本。据测算，钱凯港一期工程每年将为秘鲁带来约45亿美元出口收入，创造超过8000个直接就业岗位。

　　在加勒比海的另一端，2024年1月10日，中特共建“一带一路”合作旗舰项目——凤凰工业园在特立尼达和多巴哥正式开园，恰逢中特建交50周年。这座占地约58万平方米的现代化园区，是加勒比地区首个实现5G网络覆盖的综合性智能化工业园。截至目前，已有21家企业入驻，其中本地企业14家、中国企业7家，园区出租率超过75%。特多总理罗利称赞凤凰工业园是特中关系蓬勃发展的象征和特多经济发展的新“引擎”。

　　“全球南方”的共同声音

　　在当前地缘政治和阵营对抗暗流涌动、单边主义和保护主义逆流滋长的背景下，中拉携手合作具有特殊重要意义。

　　政策文件重申，中国坚持大小国家一律平等，尊重拉美和加勒比国家人民自主选择发展道路的权利，支持拉美和加勒比国家联合自强，反对任何国家以任何借口干涉地区国家内政。中国对拉美和加勒比国家的援助不附加任何政治条件，不将自己的意志强加于人。正如安提瓜和巴布达总理布朗所言：“尽管安巴和中国在国家体量、实力和资源方面并不对等，但中国对我们一直平等相待。正是这种尊重和相互信任，让我们成为互相信赖的伙伴，成为大小国家合作的典范。”

　　聚焦加勒比 深化整体合作

　　值得关注的是，新政策文件特别强调与加勒比国家的合作。加勒比地区虽然国家体量较小，但在应对气候变化、海洋保护、可持续发展等议题上发挥着独特作用。中国承诺继续为加勒比小岛屿发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持，帮助其提升应对自然灾害的能力。

　　截至目前，中国已与拉美和加勒比地区26个国家建立外交关系，与其中24个国家签署共建“一带一路”合作文件。中国还与智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜5国签署了自由贸易协定。中拉合作的“朋友圈”越来越大，合作的制度化水平越来越高。

　　务实合作惠及万家

　　政策文件还就贸易便利化、人员往来、领事合作等具体领域作出安排。中方将继续推动扩大直航航线，便利人员往来；加强领事合作，维护在拉中国公民和企业合法权益；扩大教育合作，每年向拉方提供大量政府奖学金名额。这些举措将使中拉合作成果更多惠及两国人民。

　　对于广大海外华侨华人而言，中拉关系的深入发展意味着更多的发展机遇和更好的生活环境。从钱凯港到凤凰工业园，从自贸协定到人文交流，中拉合作正在为海外华人创造更加广阔的舞台。

　　好风凭借力 扬帆正当时

　　志合者，不以山海为远。中国有句古诗“人生乐在相知心”，拉美也有句谚语“拥有朋友就拥有宝藏”。无论国际风云如何变化，中国始终做拉美和加勒比国家的好朋友、好伙伴。

　　（作者系杭州师范大学外国语学院院长、加勒比地区研究中心主任）