党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把新时代国家安全工作提到了新的高度。深入全面理解新时代国家安全工作，必须完整准确全面理解新时代“两步走”战略，全面认识“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，看到新时代国家安全工作不仅是为新时代“两步走”战略目标保驾护航的重要手段，同时也是中国式现代化的重要内容，进而才能清晰全面认识国家安全工作在新时代所要承担的艰巨任务。

　　完整准确理解新时代“两步走”战略

　　党的二十大确定了新时代新征程党的中心任务，作出了全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，提出“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。新时代“两步走”战略安排，明确了到2035年，我国在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新时代“两步走”战略，确定了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，确立了党和国家事业长远发展的宏伟目标，进一步展现了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景。根据新时代新征程战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两步走”战略目标的第一步。“十四五”时期我国发展取得重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期，我们要实现高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十六五”时期，我们要在“十五五”时期努力奋斗的基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化，实现新时代“两步走”战略的第一步。正因为如此，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，“十五五”规划蓝图将起到至关重要的作用。

　　全面认识“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化

　　“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。大国关系牵动国际形势风云变幻，国际形势演变深刻影响国内发展。从国际看，世界百年变局加速演进，全球性问题加剧，逆全球化思潮抬头，人类社会面临前所未有的挑战。一些西方国家通过发起贸易战、科技战等方式，企图遏制我国发展进程，大国竞争在所难免。同时我们应该看到，维护和平，促进发展仍是不可阻挡的历史潮流，世界多极化趋势在曲折中发展，“全球南方”群体性崛起，国际力量对比正发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。这需要我国在保持内部团结稳定的基础上，从容应对外部环境的挑战。与此同时，随着世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，我国外部环境并不平静。从国内看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患，我国内部不安定因素增多。上述多种因素叠加，我国有可能会面临风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，我们必须做好提前预防和应对工作，为新时代“两步走”战略目标保驾护航。

　　清晰认识国家安全工作在新时代承担的艰巨任务

　　总体看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。但“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，要全面实现新时代社会主义现代化强国“两步走”战略，就必须坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，‌以新安全格局保障新发展格局，为新时代“两步走”战略保驾护航。更要认识到建设平安中国不仅是新时代“两步走”战略保驾护航的重要手段，同时也是中国式现代化的重要内容。应坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安中国，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序，奋力开创中国式现代化建设新局面。通过健全国家安全体系，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。通过加强重点领域国家安全能力建设，保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业。通过提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。通过做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。

　　站在新时代的潮头浪尖，国家安全工作将为推进中国式现代化提供坚强安全保障。我们要在总体国家安全观指导下，完整准确全面理解新时代“两步走”战略，全面认识“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，清晰认识新时代国家安全工作的重要性，不断维护和塑造国家安全，为“十五五”规划顺利实施保驾护航，确保经济快速发展和社会长期稳定，以国家安全体系和能力现代化，保障第二个百年奋斗目标的实现，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从这个意义上来讲，新时代的国家安全工作任重道远，大有可为。

　　（作者系陕西师范大学国家安全学院教授）