公共法律服务是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作，必须深刻回答好“为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩”的核心命题。当前，人民群众新期待集中体现为三个转向：从“有没有”向“好不好”转变，从“可及性”向“优质化”跃升，从“事后救济”向“事前预防”延伸。高质量公共法律服务要树立和践行正确政绩观，深入贯彻预防性法治理念，推动服务供给提档升级，回应人民群众新期待。

　　一、以人民需求为导向，校准公共法律服务的价值坐标

　　树立正确政绩观，首先要回答“为谁创造政绩”这一根本立场问题。习近平总书记指出，共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。正确政绩观的根本在于坚持人民主体地位，将人民满意作为最高标准。公共法律服务的政绩应体现为人民群众的法治获得感与满意度，要纠治“重数量轻质量、重形式轻效果、重建设轻服务”的偏差。

　　以公平正义为根本立场。公平正义是法治的生命线。人民群众既要求结果公正，也要求过程透明、标准统一。要深入贯彻法律援助法，织密困难群体、特殊群体保障网。着力破解“同事不同办”“程序空转”“服务标准不统一”等痛点，通过健全类案指导、规范自由裁量权、强化文书说理，让公平正义以看得见的方式实现。

　　以高效优质为本质要求。高质量的政绩观本质是以人民为中心、质量和效率并重的发展。传统政绩观侧重于业务增速和数量，忽视服务质量和群众体验，引发“案结事未了”“服务资源错配”等矛盾。要推动公共法律服务从“数量规模型”转向“质量效能型”，从“覆盖率导向”转向“满意度导向”。将群众获得感作为检验政绩的核心标尺，注重提升服务品质、服务效能、群众满意度。

　　以便民利民为价值目标。便民利民是法治社会建设的内在要求。只有法律服务及时、可用、可亲，法治才能真正从文本走进生活。注重提升服务普惠性，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，优化实体、热线、网络平台“三位一体”服务体系，深化“互联网+公共法律服务”。注重提升服务精准性，依托大数据、AI等新技术分析人民群众高频法律需求，针对性供给公共法律服务，变“坐等上门”为“主动问需”。

　　二、围绕中心服务大局，锚定公共法律服务的重点任务

　　树立正确政绩观，必须解决好“创造什么样的政绩”这一目标导向问题。公共法律服务是国家治理体系的基础工程，要自觉服务大局，将服务大局的实际成效作为检验政绩的重要标准，将群众对安全、发展、公平的期待融入服务中心大局的具体实践，让高质量公共法律服务成为经济社会高质量发展的重要保障。

　　以法治社会建设为重点领域。习近平总书记指出，只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。要下沉公共法律服务重心，既解决个体诉求，更要涵养全社会法治文化，推动法治从外在约束转化为内在认同。全面落实“谁执法谁普法”责任制，加大以案释法力度，将法律条文转化为群众听得懂、用得上的语言与案例，引导群众形成办事依法、遇事找法的行为习惯，使尊法守法用法在全社会形成风气。

　　以纠纷预防为基础环节。预防性工作的政绩虽不直观显现，却是惠及社会稳定的“潜绩”。人民群众期待矛盾少发生、不发生，期望公共法律服务提前介入、防患未然，能“治未病”。要摒弃“重事后化解、轻事前预防”的思维，将预防性法治理念贯穿社会治理的始终。将公民法治素养要求融入市民公约、乡规民约等社会规范。将公共法律服务前置介入社会治理，把矛盾化解在萌芽、解决在基层，实现社会治理从“被动应对”向“主动塑造”转变。

　　以优化营商环境为重要标尺。降低制度性交易成本、稳定长远发展预期是优化营商环境的重要内容。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。市场主体期待公平、透明、可预期的法治保障，以及低成本、高效率的纠纷解决通道。要推动服务理念从“管理本位”向“服务本位”转变，构建全生命周期法律保障机制，营造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境。要在事前发挥公证等明晰权利义务、固化法律事实的优势；事中强化合规指引与风险提示的功能；事后运用多元调解联动机制和“一站式”调解中心的优点。

　　三、遵循治理规律，探索公共法律服务的实践路径

　　树立正确政绩观，关键要解决好“怎样创造政绩”这一方法论问题。习近平总书记强调，要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。要坚持系统观念、法治思维、强基导向，在遵循法治规律、社会规律、科学规律的轨道上精准施策、实干苦干、稳步前行，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。

　　以法治规律为基本准则。法治规律是公共法律服务高质量发展的基本遵循。程序正义与实体正义同等重要、不可偏废，尊重程序即是尊重权利。人民群众期待每次申请都得到规范对待，每个环节都有章可循、有据可查。要将公共法律服务全面纳入制度化轨道，在风险预警、合法性审查、案卷评查等领域加大供给，推动服务标准化、规范化、专业化。要建立健全全流程质量管理体系，统一受理、办理、评价标准，杜绝“同案不同办”“同事不同办”。要推行流程标准化管理，明确各环节的时限要求、质量标准，责任主体实现全程可追溯、可监督。

　　以社会规律为重要依据。社会规律是公共法律服务高质量发展的重要依托。法律实施的效果取决于是否融入社会。公共法律服务唯有深植基层、紧贴群众，方能在回应社会需求中发挥实效。人民群众期待公共法律服务就在身边、触手可及。要推动公共法律服务重心下沉、资源下移，全面落实“健全覆盖城乡的公共法律服务体系”部署。要把握不同区域、群体差异化法律需求，因地制宜配置资源，变“普遍供给”为“精准供给”。

　　以科学规律为方法指导。科学规律是公共法律服务高质量发展的方法指引。大数据、人工智能正在重塑治理形态，从“经验决策”转向“数据驱动”已成为提升效能的必然要求。人民群众期待公共法律服务更加智慧便捷、精准适配、即时响应。要加快推进数字化转型，推动实体、热线、网络平台数据互通与业务协同，推动服务智能调度与需求匹配。运用大数据分析群众需求热点与演变趋势，为资源科学配置、优化服务供给提供决策支撑。探索智能咨询、在线调解、远程公证等新模式，以技术手段拓展覆盖范围，以数智化方式推动服务从“普惠可及”迈向“优质高效”。

　　四、优化考核体系，构建公共法律服务的制度保障

　　科学的考核体系是正确政绩观落地生根的关键支撑。习近平总书记强调，要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。要加快构建涵盖评价机制、激励约束、文化氛围的全方位制度保障体系，推动考核导向从“数字好看”向“群众叫好”转变。

　　以完善考核评价为重要抓手。考核评价体系决定政绩观取向。要改变“唯业务量、唯覆盖率”的思维，构建多维度指标体系。将服务质量、效果、满意度作为核心维度，增加实质化解率、投诉率、回访好评率等结果性指标，引入源头预防成效、非诉解纷比例等前端指标。结合不同岗位职责、不同服务领域特点，精准设置差异化指标，推动正确政绩观内化于心、外化于行。

　　以健全激励约束为制度保障。激励相容是制度有效运行的内在逻辑。要坚持激励与约束并重，让有为者有位、实干者实惠。将考核结果与晋升、评优深度挂钩。畅通基层职业发展通道。对政绩观偏差、程序空转等严肃追责，对虚假鉴定、违规办证等问题坚决查处，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良性循环。

　　（作者单位：陕西省司法厅，中国人民大学纪检监察学院/未来法治研究院）