“职责序构”是中国政治学人基于中国政治实践独立思考的产物

　　中国是超大规模国家，其政府具有多层级的特点，为世界其他国家所少见。各级政府的职责构成及其相互关系是中国政府理论与实践中的关键问题。经过多年研究，在本世纪初期，朱光磊教授发现中国政府的特殊现象——“职责序构”，即不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上高度同一。这是对中国政府间关系总特征的一个理论概括。这一特征制约了政府职能转变、行政体制改革和理顺层级间关系。

　　中国政治学的自主知识体系需要学人们从不同角度、不同路径进行自主研究加以构建。一个学者能够为这一知识体系贡献一个概念、一个观点、一种理论，已属不易。“职责序构”这一概念，是多年研究中国政府的成果，解决了一个超大国家多级政府面临的关键性问题。它源于中国政治实践，是中国政治学人基于中国政治实践独立思考的产物，也构成了中国政治学自主知识体系的一部分。

　　从“职责序构”这一概念的构建可以看出，构建自主知识体系的关键是从实际出发，不囿于既有理论。政治有一般规律，但政治发生于每个国家，必然会有各自特点和问题，并要求开展有针对性的研究，得出独到的见解和观点。只要从中国出发就可以形成具有自主性的知识。

　　“有为政府”是历史的延续,“广义政府”是置于现实格局中考察得出的概念

　　从中国出发，首先要将中国置于历史长河中考察。中国何以中国，是历史形成的。近几年，我由现实而入历史，发现中国自有政府开始，就是一个喜欢做事的政府。中南海的办公场所以“勤政殿”命名，这在世界是少有的。就连强调“看不见的手”的斯密都十分羡慕。我因此发表一篇文章，题目是“基于中国场景的积极政府”。现在谈“有为政府”事实上是历史的延续。

　　从中国出发，还要将中国置于现实格局中考察。中国何以中国，是人为建成的。西方的执政党通过选举直接执政，不存在党政关系。中国共产党不是一般意义上的政党，它是将国家与社会联结起来的核心力量。尽管是执政党，但非常强调人民性，强调群众路线，就是避免现代社会中韦伯主义的理性官僚制的弊端。党的特殊地位决定了中国政府的特点，这就是党政一体，党领导政。由此有了“广义政府”的概括。

　　政府研究的三个着力点

　　从构建中国自主的政治学知识体系的更高要求看，政府研究还可以在以下三个方面着力：

　　一是运用各种学术资源，认真考察和总结中国政府的历史进程、特点和规律，以发现政府的“中国性”。我在《长周期历史观的中国政治演化》一文中，引述了马克思对东方政府的观察结论，这就是：“在一些亚洲帝国经常可以看到，农业在一个政府统治下衰败下去，而在另一个政府统治下又复兴起来。在那里收成取决于政府的好坏，正像在欧洲随时令的好坏而变化一样。”这一关于政府与经济发展关系的规律是否还存在，又如何演化？

　　二是进入政府，研究政府的内在结构和特点。当下政府研究较为薄弱，重要原因是进入不了政府内部。我们的政府研究更多的是外部性，或者一般性。我们进入政府内部，可以更多地发现政府行为的特质和规律。近年来，我们参与地方政府工作，将其视为“政府田野”。近些年来，政治体制变化不大，行政体制变化频繁，尤其是基层行政变化大。其中的原因是什么？

　　三是着力于构建中国自主的政府知识体系。朱光磊教授著有《现代政府理论》《中国政府与政治》《当代中国政府过程》等著作，提出了“职责序构”等原创性概念。这为构建中国自主的政府知识体系打下了良好的基础。但自主的知识体系，是由一个个具有原创性的概念相互联接的系统。概念提供了新知识，概念组合才能提供新的知识体系。

　　（作者为华中师范大学中国农村研究院院长、教授）