预算改革的目标从理论上说是为了进一步提高财政资金的使用效率，但预算改革在执行过程中牵涉到一些基础工程建设问题，涉及的利益层面也很多，可以先从技术层面加快推进。

　　一是要加快建立健全政府综合财务报告体系。政府综合财务报告体系的内容范围广，最基本的是政府资产负债表。各地试编政府资产负债表等取得了很大进展，但仍有较大提升空间。不断健全政府综合财务报告体系，有助于更加准确的评价财政运行风险、财政可持续性和财政政策空间。

　　二是要加快公共部门财务管理制度改革。预算执行的问题中很多涉及预算编制问题，必须要加强公共部门财务管理制度改革。比如，进一步完善机关事业单位财务会计制度改革，制定更加合理的财政支出标准。公共部门财务管理制度改革要超越一般的财务管理，要与公共部门的改革联系在一起，涉及机构改革以及支出观念的改革。

　　三是要进行财政管理改革。财政管理改革是一个整体的改革，与预算直接相关。比如，提高财政资金效率的国库现金管理制度改革；更好利用信息技术的财政资金直达机制的常态化、预算管理一体化改革，对改善预算管理效率都有帮助。

　　四是要增强预算的规范性和透明度。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，在预算监督里也有体现，将全过程人民民主的理念、原则和要求融入到预算监督的全流程、全链条、全方位，通过规范透明、公开数据让更多人参与预算监督，有助于弥补预算绩效管理的指标评价缺陷。

　　（作者系中国社会科学院财经战略研究院副院长、教授。本文根据“国家治理高端论坛之财政治理子论坛暨第十六届（2022）公共经济与公共政策研究论坛”上的学者发言整理。）