中国社会科学网讯（记者王广禄）大数据不仅是一场技术和产业革命，也将带来国家治理的深刻变革。习近平总书记强调：“要运用大数据提升国家治理现代化水平”，“建设全国一体化的国家大数据中心”。大数据作为国家基础性战略资源，能有效集成国家政治、经济、文化、社会、生态等领域的数据信息，为国家治理体系和治理能力现代化建设提供重要数据基础和决策支撑。南京工业大学应急管理学院教授、社会发展研究院院长马海韵撰写的《大数据对公共政策影响的界定和应用》一书日前由经济科学出版社出版，在本书中，作者从国家治理体系和治理能力现代化的视角出发，就大数据对公共政策的影响问题进行了系统研究。

　　探究大数据嵌入公共决策问题

　　重视信息的作用，在中国由来已久。司马迁在《史记·高祖本纪》中记载了刘邦对张良的赞誉：“运筹策帷幄之中，决胜于千里之外。”《孙子兵法·谋攻篇》中强调掌握数据信息是克敌制胜的关键，“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”西方学者也充分论证了信息对于决策的重要意义，诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙指出，“信息联系在决策过程中具有重要作用”。20世纪20年代，美国人根据早晚车流量不同而拥堵程度不同的相关数据进行道路使用权的探索，通过控制车道使用权来提高道路通行能力，是运用信息改变决策策略的典型案例。

　　进入数智时代，大数据技术嵌入的公共决策系统将会如何运作？从有限的数据中甄别、判断、分析出对决策有用的信息尚且是一个庞大且复杂的工程；倘若我们面对的数据具有海量规模、高速流转、多元类型、巨大价值的特征时，又如何快速有效地从中寻找到对制定决策有价值的数据呢？循证决策模式将面临怎样的挑战与困境，其化解的路径选择又是什么？所有这些，都迫切需要实践和理论的双重探索。在《大数据对公共政策影响的界定和应用》一书中，作者对上述问题进行了详尽的回答。

　　三重视角 两个维度

　　据悉，本书是马海韵所主持且获得“优秀”鉴定等级的国家社会科学基金项目研究成果。书中剥离技术化的复杂和商业化的利益，考察大数据与公共政策的关联接触方式，从工具、对象和环境三个视角及时间和空间两个维度入手，分析大数据和公共政策互相作用的机制，对大数据和公共政策关系进行全面分析、梳理和研究，最终勾画出其综合呈现出的复杂关系，揭示其彼此独立、相互驱动又共同成长的本质联系，形成促进大数据发展和公共政策改良的综合方案，实现理论创新和实践指导。

　　紧扣“大数据从环境、工具和对象三个角度对公共政策产生形式和内容的、重构和再造式的重要影响”这一核心观点，书中以“剥洋葱”式的研究方法，由浅入深，由表及里，在“层层揭开”中明晰纹理，在“抽丝剥茧”中直抵内核。全书共分为八章。第一章到第三章是第一部分，从理论层面将大数据作为公共政策的“环境”场景进行研究，围绕公共政策所承载的大数据相关环境展开，具体指向公共治理、决策模式、价值反思等。第二部分即第四章到第七章是应用研究，将大数据作为公共政策制定的“工具”进行研究。这一部分围绕大数据对公共政策相关领域的影响，包括网络治理、贫困治理、廉政治理、应急治理、公共服务等，阐述大数据维度下上述公共政策的沿革、现状及再设计的空间和路径。第三部分即第八章是综合研究，把大数据作为公共政策的“对象”之一进行研究。该部分以国内外比较分析的研究方法，分析公共政策对作为对象和客体的大数据发挥的影响力及操控力，讨论了国际视域下大数据的现状和发展趋势。

　　理论结合实践 聚焦学科前沿

　　作者在相关研究和本书撰写中建构了较为系统的理论体系。一方面，书中详细阐述了大数据的概念内涵与理论外延，梳理分析了大数据深度嵌入公共服务、廉政治理、应急管理等领域的公共政策在理论基础、技术方法、研究主题、应用方向上一脉相承的发展路径，并提出修正、补充建议；另一方面，书中将从历史的视角详细阐述了大数据影响下公共价值重塑、公共决策系统嬗变的发展历程和本土化过程，指出大数据的发展经历了崛起、反思、融合扩展的不同阶段，帮助读者更好地认识当前大数据与公共政策的发展方向。

　　该书将大数据与中国公共政策转型的现实背景相结合，将“中国故事”融入全书的各个部分，尤其是在研究大数据对公共政策横向领域的作用、公共政策在大数据时空环境下的发展等方面，加入了翔实的案例分析与对照说明，从而形成多维度比较分析和具体领域案例研究的结合，体现出鲜明的国情特色。同时，国内案例的应用也利于读者对相关实务的理解。

　　作者以新颖的视角聚焦数智治理学术研究前沿，采用“一纵一横”的写作方式，将研究主题的纵向发展与研究对象的横向扩展相结合。从横向维度分析大数据对公共政策若干实践领域的影响；从纵向维度分析大数据对公共政策问题、议程、制定、执行、监督和评估各个阶段的影响，并分析政策过程链各环节之间的逻辑关系在大数据因素下的变化。同时，在“比较视野下的发达国家大数据政策”一章中，从对国外尤其是主要发达国家的大数据政策进行研究，归纳总结出国外大数据发展的一般性规律，指明了学科发展方向，有助于读者了解大数据的研究演进、理论框架与前沿展望。

　　大数据驱动下的公共治理是复杂思维运用的结果，反过来又促进复杂思维的进一步提升。围绕着大数据与公共治理的关系展开的研究能够促进数据思维、治理范式、数据密集型科学的嬗变延展，是深刻、有趣的学术焦点。《大数据对公共政策影响的界定和应用》的出版，丰富了国内对大数据和公共政策相互关系的研究，从工具、对象和环境等多维度对大数据给公共政策带来的影响作完整的梳理和分析，为公共政策分析科学提供了新的视角，无疑是当前数智治理及公共政策相关研究中一部影响力较大的学术专著。

《大数据对公共政策影响的界定和应用》作者/供图