《2024年国务院政府工作报告》指出，“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。”“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，是推动我国经济健康可持续发展、实现中国式现代化的重要支撑。在新发展阶段，继续坚持“两个毫不动摇”的大政方针，通过完善市场制度、创造公平环境推动公有制经济和非公有制经济协同发展，激发各类企业创新活力，有利于新质生产力的形成和发展，为构建新发展格局和实现高质量发展培育新动能。

激发各类企业创新活力，加快发展以全要素生产力大幅提升为特征的新质生产力

　　2023年的中央经济工作会议提出：“不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。”国有企业是国民经济发展的主力军，而民营企业和外资企业是国民经济增长的生力军。近年来，我国民营企业和外资企业发展迅速，在技术创新、促进增长、增加就业等方面发挥了重要作用，成为国有企业的有益补充，是国民经济中最有活力的部门。坚持“两个毫不动摇”，通过制度创新和政策激励，营造有利于国有企业、民营企业和外资企业公平竞争、有效分工、协同创新的市场环境，激发各类企业的创新活力，加快发展新质生产力。首先，要坚持完善落实“两个毫不动摇”的顶层设计和制度创新，在市场准入、产权保护、税收金融等方面创造有利于各类企业公平竞争的市场环境，推动数据、信息、知识、人才等生产要素的合理流动和优化配置，进一步激发民营企业和外资企业的创新活力。其次，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，通过简政放权、深化改革，强化各类企业的市场主体和创新主体地位，促进国有企业和民营企业协同研发、技术共享，不断提升全社会的科技创新水平。再次，建设高水平对外开放体制，依法保护外商投资权益，引进高质量外资，充分发挥外资企业的技术溢出效应，促进开放式创新。最后，完善“两个毫不动摇”的体制机制，在全社会营造出良好的创新环境和创新生态，从而推动科技不断创新和进步。以科学技术尤其是重大颠覆性技术对劳动者、劳动资料和劳动对象进行赋能，变革劳动生产方式，提高劳动生产效率，促进全要素生产率大幅度提升，从而形成高质高效的新质生产力。

规范和引导各类资本健康发展，加快发展以人民为中心的新质生产力

　　完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，坚持有效市场和有为政府结合，为各类资本的发展创造了良好的市场环境，激发了各类企业的创新活力，推动了新质生产力的发展。同时，我国始终坚持以人民为中心的发展思想，新质生产力的发展成果要由人民共享。因此，在坚持“两个毫不动摇”的政策方针下，必须深化对新时代条件下我国各类资本的认识，依法规范和引导资本健康发展，发展以人民为中心的新质生产力。当前，我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本等多样化的资本形式，资本具有逐利性，如果不能加强对资本的有效监管，资本势必会无序扩张，从而有损社会公平和人民利益。马克思主义认为，在资本主义私有制下，由于资本主导逻辑，基于技术创新和应用的劳动生产力最后却变成了资本生产力，导致两极分化、贫富差距拉大。在民营资本、外国资本规模不断扩大，市场活力不断提升的前提下，必须深化监管体制机制改革，规范和引导资本健康发展，以人民为中心利用各类资本发展新质生产力，让企业创新形成的生产力成果更多惠及人民群众。因此，在坚持“两个毫不动摇”前提下，只有规范和引导各类资本有序流动和健康发展，实现社会资源的公平分配和发展成果的人民共享，才能加快形成以人民为中心的新质生产力。

健全要素参与收入分配机制，加快发展以共同富裕为目标的新质生产力

　　1992年，邓小平同志在南方谈话中提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”要坚持“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发市场活力和潜力，促进劳动、资本、技术、知识、数据等各类生产要素充分涌流，促进国有企业、民营企业和外资企业积极创新，从而不断推动新质生产力的发展。以全要素生产率大幅度提升为特征的新质生产力为实现全体人民的共同富裕准备了充分的物质基础和条件。党的二十大报告指出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。”因此，中国特色社会主义的新质生产力应该是以共同富裕为目标的生产力。“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。”因此，在坚持“两个毫不动摇”制度下，应该不断完善分配制度，积极健全要素参与收入分配机制，维护各类要素参与分配的公平性。坚持公有制经济的主体地位，保证按劳分配在分配制度中的主体地位，是推动全体人民实现共同富裕的根本制度保障。同时，要不断完善按要素分配政策制度，探索多渠道增加中低收入群众的要素收入，让非公有制经济中各类生产要素所有者能更加公平地参与分配，协调劳资关系，防止两极分化，逐步实现共同富裕。

　　总之，要完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，激发国有企业、民营企业、外资企业的创新活力，促进全社会创新水平提高和技术进步，不断推动形成以全要素生产率大幅提升为特征的新质生产力，从而为高质量发展培育内生动力。同时，必须坚持以人民为中心的发展思想，规范和引导资本健康发展，健全要素参与收入分配机制，让各类企业通过竞相创新和技术突破带来的新质生产力发展成果更多更公平惠及全体人民，防止两极分化，实现共同富裕。

　　（作者系山东师范大学经济学院教授）