2024年3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。为贯彻落实该方案，2024年4月12日，商务部等14部门联合发布了《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称“行动方案”），旨在为有效应对国际市场冲击与外需带动不足，促进消费和扩大内需，推动消费品“变旧为新”，全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。着眼于新阶段、新变化、新要求，两个方案形成政策组合拳，为消费品“以旧换新”开展提供了明确目标、方向指引以及落地举措指导，为开展“以旧换新”提供了坚实支撑。这对推动新一轮消费品以旧换新，对我国持续扩大内需，逐步建立消费品“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制具有重要指导意义。

　　国内消费品市场亟需政策引导，带动释放更大市场空间。当前，世界经济增长乏力、贸易保护主义抬头，国际市场的出口商品和服务需求逐渐减少，“外需”的拉动显著不足，内需成为拉动经济增长的重要动力。我国现阶段汽车、家电、家装厨卫市场综合体量大，其中，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，汽车、家电换代等需求每年更是在万亿元以上，我国消费品“以旧换新”市场空间巨大。在此时发布“以旧换新”政策，有利于激发大量消费潜能，巩固经济回升向好态势，提高国民经济循环质量和水平。

　　“行动方案”主要聚焦耐用消费品领域，开展汽车、家电的“以旧换新”以及家装厨卫“焕新”，举措惠及面大且务实。其中，“开展汽车以旧换新”共6条举措，分别从财政金融、汽车标准、报废车回收拆解、二手车、流通消费等方面发力推动汽车换“能”，深入汽车全生命周期各环节，实施增设汽车“以旧换新”模块于全国汽车流通信息管理系统、制定实施报废机动车回用件流通相关标准、推广上门收车服务模式、支持二手车销售由经纪转经销、开展城市汽车流通消费改革试点等相关创新举措。“推动家电以旧换新”共7条举措，分别从引导财税政策、惠民举措、废旧家电回收网络、多元化主体培育、家电标准、售后服务、二手商品流通等方面发力，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，并实施畅通废家电回收处理全链条、给予绿色智能家电补贴、推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”、发展“互联网+上门回收”新型模式、推广绿色智能家电产品认证体系、开展二手商品流通试点等创新举措。“推动家装厨卫‘焕新’”则以惠民支持、便民服务、家居新增长点、家居市场环境等方面为重点，持续释放家居消费潜力，并推动实施智能家居产品购买补贴、创新推广“互联网+回收”等模式、开展数字家庭建设试点、完善智能家居互联互通标准等创新举措。最后，从完善组织领导、强化资金管理和要素保障、统筹活动促进、加大政策宣传解读、加强督促落实等五方面共同保障消费品“以旧换新”系列行动、举措顺利开展。

　　此外，“行动方案”中提出了消费品“以旧换新”阶段性定量目标。其中，相较2023年，报废汽车回收量到2025年增长50%，到2027年增加100%；相较2023年，废旧家电回收量到2025年增长15%，到2027年增长30%。定量化明确发展目标为消费品“以旧换新”政策实施提供了明确的发展方向和衡量指标，增强了政策实施的有效性和透明度，保障消费品“以旧换新”顺利开展。

　　新一轮的“以旧换新”在实施范围、政策支持上得到进一步完善。我国在2009年首次开展消费品大规模“以旧换新”，于2009年连续发布了《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》《汽车以旧换新实施办法》《家电以旧换新实施办法》等指导实施文件。以“行动方案”为代表的新一轮“以旧换新”除了汽车、家电领域外，增加了家装厨卫领域，扩展到更多的消费品领域。2009年开展的第一轮“以旧换新”行动主要依托财政补贴等作为激励举措，新一轮“行动方案”更加注重政策引导和市场机制的结合，形成政府引导、市场为主的推进机制。

　　我国各省市积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台消费品“以旧换新”政策，引导商家适度让利，出现了大量优秀示范案例。北京市商务局等7部门早在2023年3月就发布了《北京市关于鼓励汽车更新换代消费的方案》，对报废或转出新能源小客车和其他类型乘用车的车主给予固定金额补贴，该政策引导了北京市新能源汽车市场规模迅速扩张，在2024年3月北京市印发的《进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案2024年工作要点》中提出“积极推动设备更新和消费品以旧换新”的工作要求。2024年3月，北京市丰台区发布了家居、家电、汽车等领域的一大波消费品以旧换新优惠措施，有效推动广大居民进行消费品升级换代。为深入落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，山东省于2024年4月发布《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，实施消费品以旧换新工程，涵盖开展“汽车以旧换新”“家电以旧换新”“家装消费品换新”，汽车、家电消费实现提档升级。2024年3月30日，上海市根据《上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法》开始实施促进绿色智能家电消费补贴政策，对消费者在参与企业的门店可购买若干件符合条件的补贴产品，按照剔除所有折扣优惠后成交价格的10%享受一次立减补贴，补贴额不超过1000元，有效地刺激了消费者踊跃选购相关商品。

　　推进消费品“以旧换新”有助于扩大国内需求、稳定经济增长，是推动高质量发展的战略性牵引性举措。以新型智能化、低碳化汽车、家电等产品更新应用能够有效降低能耗和排放，促进环保和可持续发展，促进消费品相关产业的技术创新、产业升级。此外，消费品“以旧换新”通过构建完善的回收体系网络，给予“以旧换新”补贴等，显著提高了“以旧换新”服务水平及满意度，且智能化、高品质汽车、家电等产品提高了人民生活品质，更好地满足了人民群众美好生活需要。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既利当前又惠长远，既有利于促进投资和消费，又有利于加快构建新发展格局，是推动我国实现高质量发展的有力之举。

　　【本文系天津社科规划项目（TJYJ21-012）的阶段性研究成果】

　　（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地研究员）