政府运行保障管理学科自2022年批准设立以来，学术界基于政府运行保障管理实践探讨其话语体系、课程体系和理论体系的构成与演进，试图回答该学科的“本质是什么”“从何而来”“去往何处”等问题。

　　从话语体系来看，无论是战时《苏维埃政府暂行条例》，还是2012年出台的《机关事务管理条例》，都旨在根据特定社会情境，动态、优质、高效保障政府运行。这一过程中出现了“两个务必”“机关办社会”“两个更好”“资产、经费、服务”“集中统一管理”“公仓物”等专术概念，形成了“总务—后勤—事务”“政治—管理—治理”的概念演进，为政府运行保障管理自主知识体系奠定了核心概念和术语基础。

　　从课程体系来看，自二级学科获批以来，11所高校分别试点建设学术型和非全日制研究生教育，在开设“政府运行保障概论”核心课程基础上，分别增加供应链管理、反腐败与廉政建设专题、机关事务法治化与数字化专题等，将理论教育与实践教育相结合。但是，该学科与行政管理等其他公共管理二级学科的学科边界、知识边界还有待厘清，学科属性有待加强，大多数试点高校的核心课程以行政管理、公共政策、城市管理等专业的教材为主。

　　从理论体系来看，以国家机关事务管理局为代表的政府部门积极与高校开展合作研究，遵循本体论、认识论、方法论、功能论逻辑对政府运行保障管理理论体系建构的基础与方向、策略与方案、制度环境、管理体制、运作技术等进行多维解析，并尝试构建以资产管理为基础的机关事务管理理论体系，但迄今尚未形成普遍认可的本土化理论成果。

　　其一，注重逻辑转换与知识生产。政府运行保障管理在时代浪潮中已经发生了数次方法论跃迁。西方的新公共管理理论、制度性集体行动理论、政策过程理论被广泛运用于政府运行保障管理实践的逻辑解释，也为政府运行保障管理的学术体系、课程体系、学科体系建设带来理论、方法和工具借鉴。但是，政府运行保障管理自主知识体系的构建，既不能唯西方公共管理理论与方法是从，也不能过分解读中国政府运行保障管理的特殊性；而是要在坚持马克思主义理论与方法的同时，结合中国实际进行创造性转化和创新性发展，在中西融通和学科融合中构建起具有显著标识性的政府运行保障管理自主知识体系。

　　从政府运行保障管理自主知识的生产过程来看，政府运行保障管理学二级学科的设立，以及国家机关事务管理局有组织的理论研讨会和学科建设会议，将政府运行保障管理的显性和隐性知识与公共管理的自主知识相互转化，构建起自主知识的专属场域与对话场域。尽管各个学科的知识谱系与知识生产惯习具有高度异质性，但在知识体系构建的底层逻辑上存在“最大公约数”，即专业的学术队伍和评价机制。全国44家政府运行保障管理研究中心形成逾百人的研究队伍，涵盖实践界和学术界，特别是在教育部学位管理与研究生教育司（国务院学位办）的大力支持下，必将加速政府运行保障管理自主知识体系的实践逻辑与理论逻辑转换，推动形成中国自主的政府运行保障管理知识生产体系。

　　其二，明确边界意识，推动学科交叉融合。中国政府运行保障管理是对党和国家政治意图，以及本级党委、政府治理意图的自觉遵从，具有鲜明的中国特色。因此，政府运行保障管理自主知识体系要以本土情境为知识构建基础，在借鉴国外理论和经验、行政管理等学科知识的过程中，要有领地意识，立足中国、放眼全球，由内而外地推动学科建设和学术研究自觉，使其成为学科建设的标杆和典范，为其他学科的发展提供支持。由于政府运行保障管理自主知识体系立足于资产探讨高质量服务和本级部门关系，为使其与重点关注政府权力配置、公共政策和纵横向府际关系的行政管理学科相区别，在明晰学科建设的本体论、认识论、功能论基础上，更要注重方法论的创新，特别是运用大数据从政府运行保障管理实践中探寻独特的研究范式、抽象专属范畴、提炼标识性概念，形成大众能理解和接受的知识。当然，与其他学科在空间上的交叉融合也是必然的，任何一门新学科的诞生，特别是对于自主知识体系较为欠缺的学科来说，借鉴相关理论、范式、方法不可避免。因此，要通过交叉融合循序渐进形成原创性、本土化自主知识体系，进而引导学术界进行研究与讨论，指导政府运行保障管理实践。

　　其三，实现从抽象命题到具体情境的转换。各地政府运行保障管理研究中心的蓬勃发展和政府运行保障管理学二级学科的设立，使得政府运行保障管理从幕后走上台前。正如罗杰·盖格（Roger L. Geiger）所言，学科首先是一个以具有正当资格的研究者为中心的学术社群，个体为了利于相互交流而对研究工作设定一定的权威标准。因此，相关研究者应积极推动对于政府运行保障管理自主知识抽象命题的探索，对学科的基础理论、范式、特有属性、功能和运行规则等问题加以厘清，建立自己的知识群。需要在遵从性实践和自主性实践基础上提炼话语体系，凝聚公共价值，构建学术标准，进而影响学术后进者和实践界的规范样式与行为表现，并从学术共同体的准入与培养、学术资源的分布与分配等方面入手上升为规范性制度，以推动政府运行保障管理学科形成特色鲜明的自主知识体系。

　　当然，任何知识和理论体系均来源于实践的具体情境。尽管各地政府运行保障管理机构的性质、职能定位与人员配置迥异，但保障本级政府运行是前提，办公用房、机关用地、公车、通用设施设备等资产是政府运行保障管理的核心基础，如何运用现代信息技术配好、管好、盘活资产，降低行政成本，提高资产的使用效率和价值实现，既是政府运行保障管理的核心任务，也是政府运行保障管理自主知识体系构建的知识基础。

　　（作者系四川大学公共管理学院教授）