构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，也是中国特色大国外交不懈追求的总目标。周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基，推动构建周边命运共同体是人类命运共同体理念在周边外交领域的具体实践，也是中国深化睦邻友好、促进共同发展的现实路径。

　　“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”笔者近期对与越南莱州省山水相连的云南省红河州金平苗族瑶族傣族自治县的实地调研表明，国家关系不仅依赖高层政治互信和制度性合作，也深深植根于民众日常交往。边民互市、村寨往来、节庆互动、跨境劳务和界务协商等实践表明，中越边境民众正通过具体而细微的生活实践，不断积累彼此信任、拓展共同利益，把周边命运共同体理念转化为可感知、可参与的现实生活。

　　日常交往构筑周边命运共同体的

　　社会基础

　　边境既是国家疆域的界线，也是人员、商品和文化交往的前沿。对于生活在中越边境地区的群众而言，两国关系不是遥远抽象的国际议题，而是与生产生活紧密相连的日常现实。口岸能否便利通行、集市能否正常经营、亲友能否相互走访、边境村寨能否共同庆祝节日，都直接影响着当地民众的生活质量。

　　金水河口岸附近的边境集市，是观察中越民间交往的重要窗口。不少越南民众在赶集日前一晚入境，在当地住宿后于次日进入市场经营。由于边境两侧居住着语言、文化和生活习惯相近的群众，交易双方可以使用民族语言、简单汉语甚至手势进行沟通。中越民众在同一市场规则下经营，越南客商出售农产品、日用品，中方消费者和经营者也从跨境商品流通中获益。市场没有因经营者国籍不同而实行差别化管理，而是在长期交往中形成了稳定的交易秩序。

　　边境集市的意义，不仅在于商品交换，更在于持续生产社会信任。一次普通的交易可能只是几斤农产品的买卖，但千百次重复的交往会逐渐形成对彼此行为方式的认知和预期。语言差异在重复互动中被克服，陌生人在长期交易中成为熟人，市场关系进一步延伸为社会关系。边民互市由此成为共同发展的民生载体，也成为民心相通的社会空间。

　　友好村寨建设进一步拓展了这种跨境社会联系。金平县与越南莱州省已有多个村寨缔结为友好村寨，村干部和群众代表定期开展双向走访。越方举办节庆、旅游文化周等活动时邀请中方群众参加，中方举办泼水节、民族服饰展示和文艺演出时，也邀请越南村民和文艺队伍参与。近年来开展的友好村寨大联欢、民族服饰秀等活动，使边境群众在共同的歌舞、服饰和节庆文化中增进了解、加深感情。

　　这些看似普通的生活场景，构成了周边命运共同体最深厚的社会基础。国家间关系需要进入社会生活、转化为人民群众可感知的实际利益和社会活力，获得持久生命力。金平边境群众通过贸易、节庆、探亲和村寨交往，在日常生活中形成相互依存的利益纽带和情感纽带，生动诠释了“国之交在于民相亲”。

　　互信积累提升边境共同治理效能

　　命运共同体并非否认利益差异，而是在正视差异的基础上，通过平等协商、共同治理妥善化解差异与分歧。金平实践表明，民间友好往来不仅能增进情感联系，也能转化为基层治理资源。

　　边境河堤修缮、界道维护、护栏建设和界碑管护等事项，涉及双方土地、工程和安全利益，必须经过现场踏勘、技术磋商、签署纪要、上报审批和共同监督等程序。相关工程参数也需通过协商确定，确保双方权益得到保障。

　　制度规则为边境治理提供规范基础，而长期互信积累则提升了制度运行效能。受访中方基层工作人员表示，过去双方有时会因细节问题陷入僵持。随着党政互访、部门交流、村寨往来和文化活动不断增多，双方逐渐增进理解，许多分歧得以通过协商解决。

　　这表明，民心相通和制度合作之间并非相互分离，而是彼此支撑。正式机制明确合作边界，长期交往形成的信任则降低沟通成本。节庆交流、文艺互动和村寨互访从而不只是文化活动，也是基层治理的重要纽带。稳定的民间关系发挥着润滑剂和缓冲带的作用，使局部分歧不易被政治化、情绪化，更不易演变为国家关系中的突出矛盾。

　　近年来，金平与越南相邻地区还形成了县级会谈、部门对口协商、联合巡界等多层次沟通机制。中方基层工作人员指出，在联合巡界中，双方工作人员可以从对方境内观察本国边界情况，增进对边界全貌的共同认知；巡查结束后，再围绕发现的问题进行座谈，协商后续管理方案。这种以共同参与、共同认知和共同处置为特征的治理方式，超越了单方面管理的传统思维，体现了共商共建共享的合作理念。

　　共同利益增强

　　中越睦邻友好关系内生动力

　　构建周边命运共同体，关键在于将地缘相近转化为利益相融，把传统友好转化为共同发展。边境实践表明，中越关系的稳定发展具有深厚内生动力，这种动力源于双方群众在就业、贸易、安全和社会生活中不断扩大的共同利益。

　　金水河口岸不仅是人员往来的通道，也是跨境产业和民生合作的平台。越南边民通过合法渠道到金平务工，越南农产品通过专用通道进入中国市场，中国商品和服务也惠及越南边境居民。随着通关便利化水平提升，人员和商品流动成本不断降低，双方群众共享的发展机会进一步增多。

　　这种相互依存也体现在边境治理之中。界河维护、边界设施管理和突发事件处置，都需要双方及时沟通、协同合作。山水相连的地理现实决定了许多边境问题无法由一方单独解决，合作治理成为共同选择。

　　共同利益不自动转化为共同体关系，只有通过制度化合作和持续交往才能实现。金平实践的价值在于，将共同利益落实为具体机制：有问题共同协商，有工程共同监督，有市场共同维护，有文化共同传承，有发展机遇共同分享。周边命运共同体不是回避差异，而是在合作中化解分歧，在共同发展中深化联系。

　　以民相亲夯实人类命运共同体的

　　实践根基

　　人类命运共同体理念回应了世界各国超越零和博弈、实现和平共处与共同发展的时代课题。周边命运共同体则从中国与邻国关系出发，为这一宏大理念提供了具体实践场域。边境地区连接国家与社会、外交与民生，是观察命运共同体从理念走向实践的重要窗口。

　　金平经验表明，命运共同体首先是一个实践共同体。它体现在两国基层部门共同巡查边界、协商修缮河堤的过程中，也体现在中越商贩共同经营市场、边境村寨共同庆祝节日。它不是消除所有差异，而是通过平等对话增进共识，通过互利合作扩大共同利益，通过人文交流培育共同情感。

　　人类命运共同体着眼人类福祉，只有让边境民众成为合作的参与者、建设者和受益者，周边命运共同体才能真正落地生根。

　　在世界变乱交织、地缘竞争加剧的背景下，以金平县为代表的中越边境地区以协商化解分歧、以合作促进发展、以交往增进信任的实践具有超越地方的意义。它表明，不同国家完全可以通过持续的共同实践，形成稳定的利益联系、制度联系和情感联系。

　　一场边民集市、一次村寨互访、一段共同维护的河堤，看似细微，却映照着不同于零和竞争的国际关系图景。宏大理念只有融入普通人的日常生活，才能展现持久的理论力量和实践伟力。中越边境民众以朴素而真实的交往实践证明，周边命运共同体既是中国特色大国外交的重要理念，也是增进邻国人民福祉、推动地区和平发展、促进人类共同进步的现实道路。

　　（作者系南京大学国际关系学院副教授、南京大学华智全球治理研究院研究员）