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李喆:全面深化改革的宁夏实践与启示
2018年08月22日 10:05 来源:宁夏日报 作者:李喆/执笔 字号
关键词:深化改革;宁夏;中国特色社会主义;体制改革;文化;顶层设计;改革试点;国有资产;解放思想;制度改革

内容摘要:●宁夏作为欠发达地区,在改革发展过程中遇到的诸如产业层次不高,资源环境约束趋紧、创新转型发展任务繁重、脱贫攻坚任务艰巨等体制机制障碍依然较多,前进中产生的矛盾更为复杂,必须通过全面深化改革弥补前进短板、消除发展瓶颈●2013年 12月。自治区党委十一届三次全会审议通过《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》,掀开了宁夏全面深化改革的序幕。截至2018年 7月 24日,自治区全面深化改革领导小组先后召开30次会议,研究审议了大量带有顶层设计的综合改革方案或有关改革的议题,涉及诸多领域和方面。宁夏全面深化改革的经验启示全面深化改革必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平改革思想为指引。

关键词:深化改革;宁夏;中国特色社会主义;体制改革;文化;顶层设计;改革试点;国有资产;解放思想;制度改革

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  ●宁夏作为欠发达地区,在改革发展过程中遇到的诸如产业层次不高,资源环境约束趋紧、创新转型发展任务繁重、脱贫攻坚任务艰巨等体制机制障碍依然较多,前进中产生的矛盾更为复杂,必须通过全面深化改革弥补前进短板、消除发展瓶颈

  ●2013年12月,自治区党委十一届三次全会审议通过《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》,掀开了宁夏全面深化改革的序幕。截至2018年7月24日,自治区全面深化改革领导小组先后召开30次会议,研究审议了大量带有顶层设计的综合改革方案或有关改革的议题,涉及诸多领域和方面。宁夏全面深化改革的生动实践,取得了显著成效,创造了有益经验

   宁夏全面深化改革的实践及成效

  突出综合性整体性改革。高标准完成空间规划(多规合一)改革试点任务,统一规划编制,建立科学合理的空间规划体系;精简项目审批,通过规划管理信息平台推进简政放权;加强监督管理,确保空间规划落地见效。《宁夏空间发展战略规划条例》得到全国人大的高度肯定,其试点方案已经中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过。

  创新农业农村改革。农村宅基地和集体建设用地全部确权,基本完成农村土地承包经营权确权登记,在此基础上推进土地承包经营权和住房财产权抵押担保贷款;开展农村集体资产股权改革等试点,农村产权制度改革坚持试点先行、由点及面、先易后难,条件成熟的率先推进,打破了千百年来“农田只由农民种”的传统和“农田只产农作物”的惯性思维。

  深化行政体制改革。率先在全国公开区市县三级政府责任和权力“两个清单”,建成全区统一的行政审批制度,行政许可权相对集中的“银川模式”在全区推广;建成全区统一的政务服务网上办事大厅,投资项目在线审批监管、公共资源交易等平台建成运行。行政审批制度改革得到李克强总理的高度评价,称之“做到了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。”

  推进城镇化改革。出台《关于加快推进新型城镇化的意见》等,固原启动新型城镇化改革试点,灵武、永宁、隆德启动国家级深化县城基础设施投融资体制改革试点,石嘴山、吴忠、贺兰、中宁启动中小城市综合改革试点。力争到2020年建成优势互补、功能完善、特色鲜明、空间优化的新型城镇体系,把宁夏建成宜居宜业的新型城镇化示范区。

  完善财税体制改革。稳妥地推进宁夏财政事权与支出责任划分改革,完善转移支付制度,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区与市县政府间财政关系;启动国税、地税征管体制专项改革;推行全过程预算绩效评价,实现区本级和市县预决算信息全部公开,财政资金透明度在全国名列首位;组建首家全国性法人财产保险公司,政策性融资担保业务实现县区全覆盖。

  强化国有企业改革。鼓励非国有资本参与国有资本项目,稳妥推进自治区参股中央企业、区属国有独资企业混合所有制改革;理顺国有资产出资人职责和监管体制,规范国有资产、资本、资源经营管理;强化企业经营业绩考核,加大违规经营责任追究力度,确保国有资产保值增值;完善国企负责人薪酬制度和履职待遇管理办法,对32户厅局所属企业“脱钩”重组。

  加强文化体制改革。在文化事业方面,大力推进公共文化基础设施建设,文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心在全国率先实现全达标、全覆盖,覆盖城乡的五级公共文化服务设施网络基本形成,送戏下乡文化惠民演出等品牌文化活动常态化、制度化;在文化产业方面,在全国率先开展规模以下文化及相关产业监测统计工作,推动银川市开展国家首批文化消费试点城市工作,创设政府补贴、企业让利、大众受惠模式;在文化管理体制方面,建立分级分层监管的文化市场综合执法体制,创新的“执法+协会”模式在全国推广。

  聚焦司法体制改革。组建法官检察官遴选委员会和惩戒委员会;坚持把员额制改革作为司法体制改革的基石;“谁办案谁负责”的责任体系初步形成。此外,25家区直机关与所属企业脱钩,并将其移交国资委监管,走在全国前列;综合医改坚持医药、医疗、医保“三医”改革联动,率先在全国实现公立医院改革试点全覆盖,支付制度改革被列为全国十大医改亮点。

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姓名:李喆/执笔 工作单位:

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