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朱光磊:央地职责关系与体制改革
2019年10月16日 10:16 来源:中国社会科学网 作者:朱光磊 字号

内容摘要:《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》从基本思路到步骤安排,从影响范围到动作力度,都属于重大的政策和理论创新,是对新中国70年治国理政经验的总结,对推动中国政治发展具有重要意义。

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  南开大学原副校长朱光磊教授作了题为《对理顺央地职责关系和构建简约高效地方管理体制的几点初步认识》的主旨发言。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》最突出的特点是高度的整体性。从基本思路到步骤安排,从影响范围到动作力度,都属于重大的政策和理论创新,是对新中国70年治国理政经验的总结,对推动中国政治发展具有重要意义。《决定》第一次明确提出要解决职能和机构设置“上下一般粗”的问题,极具针对性;第一次在完善国家治理体系的概念平台上,明确提出要理顺央地职责关系;第一次提出的“赋予省级及以下机构更多自主权”,体现了在机构改革的过程中贯彻社会主义民主的原则;第一次提出构建简约高效的基层管理体制,是《决定》最突出的亮点。首先,在解决职能和机构设置“上下一般粗”的问题方面,解决思路是“归类”、“ 归位”,具体举措是推动构建中国特色的政府职责体系。第二,在理顺和明确央地职责关系方面,一方面是通过财政事权划分推动政府事权划分,带动建立权责清晰、科学规范的伙伴型政府间关系。另一方面是做好“清单”工作的基础上,加快推动构建政府职责体系。通过理顺条块关系,为逐步解决条块矛盾,进而为解决央地权责关系问题创造制度条件。第三,“赋予省级及以下机构更多自主权”,体现了在机构改革的过程中贯彻社会主义民主的原则。第四,构建简约高效的基层管理体制,从合理设置机构到保障机构能力,从确立与上级的衔接方式再到运作过程的优化,是一个具有规律性、系统性的改革逻辑,也符合现代政府理论的逻辑。第五,理顺央地职责关系的一些思考和建议包括:引导树立新的政绩观、通过加强理论研究转变观念以及解决改革过程中出现的新问题,需要合理使用一些新的概念。

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姓名:朱光磊 工作单位:

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