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构建“亲”“清”政商关系探析 学习习近平有关新型政商关系的重要论述
2016年07月15日 16:37 来源:《江苏省社会主义学院学报》 作者:杨卫敏 字号

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  摘要:习近平总书记关于新型政商关系思想的形成过程有着深刻的时代背景。“亲”“清”二字的精准提炼和概括,是这一思想理论成熟的标志。当前,构建这一新型政商关系具有长远重要性和现实紧迫性。习近平总书记关于“亲”“清”政商关系的表述,既内涵丰富而又易懂易学易记易做,既体现讲政治又能入耳入脑入心入行,无须作过多的解读,关键在于怎么践行。必须在指导思想上坚持中国特色社会主义方向,在原则上坚持法治与德治相结合,在目标上坚持有序有效,在机制上坚持规范长效。要充分发挥统一战线的优势,以统战思维和方式积极构建新型政商关系。

  关键词:政商关系;亲与清;时代背景;内涵外延;统一战线

  中图分类号:D616 文献标志码: A

  习近平总书记3月4日在全国政协民建、工商联界别委员联组会上的重要讲话,在海内外引起强烈反响。特别是“亲”“清”二字的精准提炼和概括,言简意赅,思想深邃,蕴含深刻,意义深远,标志着新型政商关系思想的形成和成熟。这既为各级党政领导干部明辨是非、廓清边界、积极有为、干净干事提供了重大方法论,也极大地增强了广大非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。当前,着眼“亲”“清”目标着力构建新型政商关系,已成为各级党委政府和党政干部以及广大民营企业和非公有制经济人士共同的紧迫任务。

  一、习近平新型政商关系思想的形成背景

  “亲”“清”二字的精准提炼和概括,是习近平新型政商关系思想的形成和成熟的标志。习近平关于新型政商关系的论述不是一时一事的看法,而是基于长期实践探索和深思熟虑后的深层认识,有着深刻的时代背景。

  1.首先是针对一些心态失衡、为官思富者提出的。早在上世纪80年代末,时任福建省宁德地委书记的习近平在柘荣县考察时就曾谈及政商关系。他说,不要看到经商发财而感到怅然若失,如果觉得当干部不合算,可以辞职去经商搞实业,但千万不要既想当官又想发财,还要利用手中权力谋取私利。

  浙江是非公有制经济先发地区之一,习近平总书记关于非公有制经济特别是政商关系的论述有不少发端于他在浙江工作期间。任浙江省委书记时,习近平在“之江新语”栏目《小事小节是一面镜子》、《对腐败多发领域要加强防范》、《要“干事”,更要“干净”》等文章中多次论及这一重要命题。

  2.针对鼓励支持民营经济发展提出。习近平在浙江工作期间指出,浙江民营经济比较发达,各级领导干部一方面要支持民营企业发展,要亲商、富商、安商。[1]382014年7月8日,习近平给福建企业家回信时说,希望你们和广大企业家一道,深刻领会、深入贯彻党的十八届三中全会精神,继续发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲,进一步解放思想,改革创新,敢于担当,勇于作为,不断做大做强,促进联合发展,实现互利共赢,为国家经济社会持续健康发展发挥更大作用。

  3.针对民营经济发展较快后少数官员可能把控不住交往分寸而进行提醒。习近平在浙江工作期间就说过,浙江民营经济比较发达,同企业家打交道一定要掌握分寸,公私分明,君子之交淡如水。[1]382013年3月,习近平在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时说,现在的社会,诱惑太多,围绕权力的陷阱太多。提醒各级领导干部面对纷繁的物质利益,要做到君子之交淡如水,“官”“商”交往要有道,既要相敬如宾,又不能勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限。

  4.针对厘清政府与市场边界提出。习近平指出,市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。激发市场活力,就是要把该放的权放到位,该营造的环境营造好,该制定的规则制定好,让企业家有用武之地。我们强调要更好发挥政府作用,更多从管理者转向服务者,为企业服务,为推动经济社会发展服务。[2]

  5.针对企业家守法诚信提出。要求浙商有诚信的价值观,指出诚信是和谐社会的基石和重要特征,也是企业的立身之本。人无信不立,商以诚待人,业靠诚信创。[3]98要求浙商努力学习并践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,在经营过程中坚持依法经营、诚信经营,主动接受政府监管和社会监督,切实做到“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”。[3]100要求民营企业自律自重,树立科学经营理念,理顺内外部关系,争做负责任的“企业公民”,使企业的发展壮大真正走上和谐健康的轨道。[1]251

  6.针对企业家履行社会责任提出。在浙江工作期间,他在多个场合要求民营企业家进一步增强大局意识和责任意识,把企业的发展与全省全社会的发展紧密联系在一起,把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起,继续担当改革开放和发展经济的先锋。[3]95要有造福社会的责任感。在企业发展的同时要回报社会,多为社会作贡献,多为当地人民做好事、办实事。[3]98在构建社会主义和谐社会的进程中,浙商要努力把自身企业的发展与国家的命运结合起来,把个人的富裕与全体劳动者的共同富裕结合起来,把遵循市场运行法则与发扬社会主义道德结合起来,致富不忘国家,致富不忘人民,更加关注民生、关注社会进步,不断探索回报社会的方式。[3]100

  7.针对引导非公有制经济和人士“两个健康”提出。2015年5月20日,习近平在中央统战工作会议指出,非公有制经济健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长。要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导,关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助引导,引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进,做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。党政领导干部和非公人士不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系,也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

  8.针对“八项规定”后少数领导干部忌与民营企业家交往的心态提出。习近平总书记说,我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着领导干部可以对民营企业家不理不睬,对他们的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护。为了推动经济社会发展,领导干部同非公有制经济人士的交往是:经常的、必然的,也是必须的。要坦荡真诚同民营企业家接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务。[4]

  以上这些论述时间跨度长达二十多年,是习近平任地方领导和主官、中央领导和总书记等各种身份在各种场合讲述的,但核心思想都离不开构建政商关系,这一思想根植基层、一脉相承、接续发展、日臻成熟,为“亲”“清”新型政商关系的提出奠定了实践基础和理论基础。“亲”与“清”二字提出及其科学内涵的系统阐释,为我们在新的历史条件下正确认识和处理政商关系提供了指导原则,指明了前进方向,是习近平新型政商关系理论成熟的标志。这不仅仅是理论上的成熟,也是政治上的一种成熟,极具时代性、现实性、实践性、针对性和可操作性。

  二、构建“亲”“清”政商关系的重要性和紧迫性

  政商关系,是政府和市场、权力和资本相互关系的综合反映。政商关系既是一个古老话题,也是一个为政者必须作出回答的时代命题。当前,构建新型政商关系具有长远重要性和现实紧迫性。

  首先,“亲”“清”新型政商关系的提出,有利于形成各尽其责、共谋发展的格局,为引领新常态下民营经济的发展举起旗帜。

  新型政商关系是在我国经济发展进入新常态的时代背景下,是中央强调坚持基本经济制度,在把公有制经济巩固好、发展好的同时,鼓励、支持、引导非公有制经济发展的背景下提出的。这涉及民营企业家走什么路、非公有制经济如何发展的大问题。这种系统阐述尚属首次,旨在引导民营企业家“自强不息、止于至善”,从而推动非公有制经济健康发展和非公经济人士健康成长。

  习近平总书记讲话释放出了支持非公有制经济发展的重要信号,更加坚定了民营企业家的信念。“亲”和“清”着眼于非公有制经济和中国经济的长远发展,“亲”是驱动力,“清”体现规范的要求。“清”是“亲”的前提和条件,没有规矩不能成方圆,现代市场经济是法治经济。政商不“清”,机会均等、公平竞争立不起来,经济不可能行稳致远。“亲”是“清”的着眼点和落脚点。“亲”是要保证大家劲往一处使,由此中国经济获得强劲动力和活力。

  习近平总书记用“亲”“清”两字阐明了新型的政商关系的内涵,让企业家敢于讲真话说实情建诤言,遵纪守法办企业、光明正大搞经营,这对于激发企业家精神,发挥企业家才能,推动企业更好更快发展提供了坚实保障。例如,一位民营企业家(安徽中环集团董事长余竹云)说:“习近平总书记要求政府官员主动体察民情,了解企业经营的困难,充分体现了中央加快转变政府职能,创建服务型政府以及致力营造更高效、更公平市场竞争环境的决心。官与商‘亲’‘清’,我们民营企业家就能理直气壮地守法搞经营,光明正大办企业。”

  “亲”“清”政商关系,既消除了民企顾虑,为民营企业家处理政商关系提供了崭新的思路;也扫除了政府官员心里的雾霾,能让大家可以放手去工作,为各级政府营造重商亲商的发展环境指明了方向。著名浙商、上海复星集团董事长郭广昌说:“稳经济首先是稳信心,振兴经济首先是振奋人心。总书记提到‘亲’和‘清’,是在注重厘清人和人的关系,尤其是振奋中国最具有创造力的这些人的关系。经济新常态下,我们碰到这么多困难,后面的困难会更多;改革到了深水区,经济下行压力会更大。要攻坚克难,解决好这些问题,就是要把人心理顺,把“亲”和“清”的政商关系理顺。‘清’了之后,没有腐败本身就是解放生产力,让权力在阳光下运营。而‘亲’对于民营企业也好、政府也好,一定要有担当、有作为。”

  其次,践行“亲”“清”关系,有利于厘清政府与市场的边界,营造公平有序法治的市场竞争环境、促进市场经济体制更加完善。

  党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化;十八届四中全会又提出了“良法善治”。治理和善治的最显著特征就是法治和共治,在法治和共治的时代,企业家要不要参政议政,回答当然是肯定的;官员要不要关心企业家,回答当然也是肯定的。

  古今中外,政商关系都往往是“剪不断理还乱”的复杂关系。政商关系,古今中外皆有之。清代“红顶商人”胡雪岩为我们诠释了非正常政商关系的最终结局。西方政客“弃政从商、由商入政”的“旋转门”现象以及政治献金丑闻,也一直为媒体所诟病。

  政府和企业之间,既要有关怀与帮助,更要严守边界,“有形的手”和“无形的手”要摆放在各自的位置。营造公平环境,推行利好政策,政府义不容辞;追求经济效益,推进技术创新,企业当仁不让。政府和企业分工明晰,也是国家治理体系现代化的题中之义。扶持而不纠葛,坦诚而不偏私,方能保障非公有制经济健康发展。

  “亲”和“清”还是要建立在法律基础上,要做到有边界、有担当、有作为。习近平总书记说:“企业经营遇到困难和问题时,要通过正常渠道反映和解决,如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为,可以向有关部门举报,运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的,不仅败坏了社会风气,做这种事心里也不踏实。”各级政府和民营企业都要有契约精神,一方面要厘清边界,另一方面要勇于承担责任,而这一切都要建立在尊重契约精神的法律框架里面。

  再次,构建“亲”“清”新型政商关系,既有利于党风廉政建设又破解少数干部“为官不为”的问题,对于打造政治生态的“绿水青山”有着重大意义。

  亲清政商关系的提出,澄清了困扰干部的一些模糊认识,如反腐败制约了经济发展、“八项规定”后多干不如少干,等等。习近平总书记指出,反腐败斗争有利于净化政治生态,也有利于净化经济生态,有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面目,把被扭曲了的东西扭回来。构建“亲”“清”政商关系,有利于党风廉政建设和反腐败工作,减少腐败现象滋生蔓延。

  但一段时间内确实出现了少数领导干部不敢为、不愿为、不能为的为官不为现象。特别是不愿与民营企业家打交道,怕“湿鞋”,怕与他们走得近后说不清。这次总书记明确指出,对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难;所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。这就明确划出党政领导干部与民营企业家交往的底线与高线。党政领导干部不仅要守住底线,而且要看齐高线,既不能乱“作为”也不能不作为,只要出于公心,不但要与民营企业家常接触交往,而且要热情帮助。

  最后,构建“亲”“清”政商关系,有利于促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长,进一步巩固和发展党领导的爱国统一战线。

  “亲”“清”政商关系的提出,为统一战线正确处理一致性与多样性关系,在坚守政治底线基础上寻求最大公约数、画出最大同心圆,提供了鲜活生动典型范例。通过统一战线把更多的非公有制经济人士团结在党的周围,增强对党和政府的信任,进一步巩固党的执政基础,扩大党的群众基础。

  三、关于构建“亲”、“清”新型政商关系的内涵和外延

  习近平总书记首次提出“亲”“清”二字标准,为构建新型政商关系指明了努力方向。以“亲”“清”二字界定新型政商关系,分别对领导干部和非公有制经济人士提出要求。如下表所示:

  从上表可以看出,习近平总书记关于“亲”、“清”二字的表述,无论是对领导干部而言还是对民营企业而言,要求都是十分全面系统、简洁明了而又极具可操作性的。可以说是既内涵丰富而又易懂易学易记易做,既体现讲政治又能入耳入脑入心入行。可见习近平总书记关于“亲”“清”政商关系的表述无须作过多的解读,关键在于怎么践行。

  习近平总书记指出,“官”“商”交往要有道,核心要义就在于“亲”和“清”,需要政商两方面共同努力,其中“政”是主要方面,应该主动作为。基于以上表达,从党政为主体角度出发,对新型政商关系的构建提出如下设想:

  一是在指导思想上必须坚持中国特色社会主义方向。党的十八大以来,习近平总书记一方面反复重申要“亲商、安商、富商”;另一方面一再强调党政领导与民营企业家之间关系的“三不能”。“三不能”即:不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系——如晚清的官办、官督商办、官商合办,等等;也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系——就是西方国家那种政治献金、利益代言的关系,实际上是较之行政性腐败危害更为严重的制度性腐败,使民主异化为“金主”;更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系——现实中的行政性腐败,权钱交易、权色交易等。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院和地方党委、政府的决策部署,坚持“两个毫不动摇”方针,坚持“三个没有变”重要论断,构建“亲”“清”新型政商关系,建设法治、服务型政府,建设守法诚信企业,推动中国特色新型政商关系的建设和发展,最大限度增加政商关系和谐因素,最大限度减少不和谐因素,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,凝聚广大非公有制经济人士为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、贡献力量。

  二是在工作原则上必须坚持法治与德治相结合。坚持“亲”“清”为上、“亲”上加“清”,着力解决党政部门中出现的“亲”而不“清”、“清”而不“亲”现象。坚持法治为本、依法构建,依法保障非公有制企业产权和合法权益,依法打击侵犯非公有制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪。坚持制度为要、规则至上,深化“四张清单一张网”改革,建立健全新型政商关系的长效制度规范。坚持德治为先、文化引领,加强党员领导干部群众意识、服务意识、法治意识,引导非公有制经济人士强化法治意识、公平竞争意识。坚持社会参与、商会协同,发挥工商联、各类商会、协会组织等社会组织在建设新型政商关系中的重要作用,维护好党和政府、社会和人民的利益。

  三是在工作目标上必须坚持有序有效。加强新型政商关系的法律、纪律、制度、机制和文化建设,加快形成公开透明、沟通有力、监督有效、考评合理、奖惩分明相结合的工作机制,建立“亲”“清”有序、边界清晰、权责明确、交往规范、公私分明的新型政商关系。总的来说,政商交往既要有方、有道、有法,又要有界、有序、有效。

  四是在工作机制上必须坚持规范长效。要建立健全党政领导与企业经常性沟通联络机制。建立省市县各级党政领导与企业经常性沟通联络机制,省市县各级党政主要领导每年举行企业家座谈会听取意见建议不少于1次,每位党政主要领导挂钩联系重点企业不少于2家,挂钩联系行业商会、异地商会、园区商会、市场商会等不少于2个。省市县各级四大班子领导都要参与与企业、商会经常性沟通联络工作,建立长效机制。要建立各有关部门与企业间交流机制。请有关部门领导与各行业、各领域企业家开展定期座谈交流,解读政策、反映困难、共商对策。要建立司法机关与工商联、商会组织、企业的经常性沟通联络机制。贯彻落实《最高人民检察院关于依法保障和促进非公经济发展的意见》等,为非公经济发展保驾护航。司法机关以及纪检监察机关等对于涉及调查处理有关民营企业家的案件,要更加注重改进办案方式方法,严格规范司法行为。既要充分履行职能,严格依法依规办案,又要防止办案对非公有制企业正常生产经营活动造成负面影响。千方百计把不良影响和损失降到最低限度。主动加强和工商联组织联系,注重发挥工商联组织的作用,建立工作合作与交流机制,及时沟通和通报有关法律问题,提出有关企业风险防范的法律建议,切实共同维护民营企业的合法权益。要建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制。各级党委政府及有关部门,要立足当地实际情况,建立健全服务民营企业举报投诉的专门机构,及时处理和解决民营企业发展中的实际困难和问题,切实维护民营企业的合法权益。要建立领导干部改革创新中的容错纠错机制。对于各级领导干部在服务企业发展、推进改革创新中,由于经验缺乏、先行先试出现的一些非主观故意的失误和错误行为,要同明知故犯、谋取私利的违纪违法行为区分开来,把握好执纪执法的政策界限。要建立健全涉企政策宣传服务平台。各级相关政府部门要积极开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传活动,在做好电视、广播、报纸等传统媒体宣传工作的基础上,要积极开辟微信公众号、官方微博等新媒体平台,扩大政策宣传的范围和影响,切实做到广而告之、应知尽知。

  四、以统战思维谋划和构建新型政商关系

  政商关系主要是政府与企业之间的关系,但共产党是执政党,企业与政府的关系必然涉及企业家与党的关系。习近平总书记在去年中央统战工作会议的讲话就明确提出要构建新型政商关系。特别是这次提出“亲”“清”二字,是新型政商关系思想在理论上成熟的标志,最根本的就是把握了中国特色社会主义新型政商关系的本质,我理解那就是:党政领导干部与非公有制经济人士之间的关系,不是利益基础上的互惠互利的合作关系,而是法治框架内的服务与被服务的关系;是党领导的统一战线同心圆内的挚友、诤友关系。

  统一战线在促进政商关系健康发展、构建新型政商关系方面有着独特优势和作用。这一优势作用体现在统一战线的理念、资源、网络、渠道、功能等诸多方面。因此,在构建新型政商关系中引入统战工作,不仅是可行的而且是必须的,统战部门和工商联组织在构建新型政商关系方面重任在肩、大有可为。我们要善于从统战视角看内涵,以统战思维抓谋划,以统战方式促工作,积极推进新型政商关系建设。

  (一)坚持“和而不同”,努力营造“亲”“清”政商关系氛围

  求同存异、和而不同是统一战线的根本理念。子曰:君子和而不同,小人同而不和。总书记多次强调,党政领导干部与非公经济人士之间的交往应该是君子之交。“君子之交谈如水”,这次特别提到的“亲”“清”二字,是对这种君子之交的最精准最到位的概括。

  统一战线是同与异的矛盾统一体,光有异没有同结不成统一战线,光有同没有异没必要结成统一战线。政商关系之所以能“亲”,是因为有“同”,这种“同”就是中国特色社会主义事业、全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦。正如一名民营企业家说的,企业家把企业做好作为自己幸福感的主要来源,政府官员做好每日的工作同样觉得幸福,对家国之爱是政商关系“亲”的重要基础。两者都能“得其大者可以兼其小”,在爱国敬业、回报社会中谱写人生事业的华彩篇章。所以在这点上,绝大多数的政府官员和绝大多数的民营企业是可以“亲”得起来的,“因为我们有共同的价值观基础”。

  政商关系之所以能“清”,是因为两者有“异”,而且必须认识这种“异”、正视这种“异”。这种“异”集中体现在“为公”与“为私”上。党政领导干部手中的权力是公器,非公经济人士手中的财富从法律上说是私器,两者是有本质区别的。党政领导干部在与非公经济人士交往中,必须明确“不能以公器换取私器”,非公经济人士也必须明确“不能以私器换取公器”。按照统一战线求同存异的原则,双方都必须尊重这种“异”,包容这种“异”,恪守这种“异”,公器必须出于公心、用在公事(包括依法支持民营经济健康发展)上。只有这样才能真正做到“清”,在行为上做到守底线、分公私、讲责任,在结果上实现交往有道、于公有利、发展有益。

  习近平总书记提出的新型政商关系,解开了许多干部和企业家的困惑。有了底线和原则,干部与企业家就能坦荡真诚地办事、交友。应尽快制定一个关于建设新型政商关系的意见,重点对双方明确哪些必须要做,哪些坚决不能做,开出正面清单和负面清单。这项工作主要应由统战部部门和工商联牵头,有关方面参与,深入调查研究,广泛征求有关部门和非公经济人士意见,因地制宜、群策群力,为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长营造良好环境。

  (二)坚持联谊交友,广交深交非公有制经济界的挚友诤友

  习近平总书记在中央统战工作会议上说,做好新形势下统战工作必须坚持联谊交友,特别是要深交一批能说心里话的挚友诤友。所谓挚友,是指不是为了一己私利相交的酒肉朋友,而是为了国家和人民的事业结交的肝胆相照、荣辱与共的朋友;所谓诤友,就是为了党和国家的事业直言相谏、“当面敢批评”、提出不同意见建议的朋友。

  在革命、建设和改革年代,老一辈党的领导人曾与荣毅仁等一批“红色资本家”结成挚友诤友。但当前统一战线中一提挚友诤友,往往多指民主党派和无党派人士。非公有制经济人士能否成为党的挚友诤友呢?这次习近平总书记作出了明确回答,他指出:“为了推动经济社会发展,领导干部同非公有制经济人士的交往是经常的、必然的,也是必须的。”“对领导干部而言,所谓‘亲’,就是要坦荡真诚同民营企业家接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务。”在去年中央统战工作会议上,习近平总书记告诫各级党政领导干部:“发展经济要发挥非公有制经济人士作用,但不能就是一个劲地招商引资,见物不见人,要关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助引导,同他们交思想上的朋友。”这次又要求党政领导干部对非公有制经济人士多关注、多谈心、帮助解决实际困难、真心实意支持民营经济发展。习近平总书记是这么倡导的也是这么践行的,他在与我省徐冠巨、南存辉等非公经济人士十多年的交往中留下了许多佳话。

  更为重要的是,这次讲话强调这种要求是双向的,第一次对民营企业家提出,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通、多交流、讲真话、说实情、建诤言,满腔热情支持地方发展,这是十分明确的挚友诤友的标准和要求。

  党政领导与非公经济人士交朋友需要制度化。按照中央统战部工作要求,注重搭建党委、政府与企业、商会沟通协商的制度化平台,建立健全党政领导干部与非公经济人士经常性沟通联系制度和机制。

  第一个层面是建立党政领导与企业界结对联系交友制度。请四套班子领导与重点企业、重点商会挂钩联系,在年末年初、重大政策出台前等时机,进行走访座谈,或邀请约谈,了解实情、加强感情、帮办实事,广泛深入征求意见建议。

  第二个层面是建立统战部门与非公有制经济人士、工商联与企业和商会经常性联系机制。了解掌握他们的思想动态和困难问题,及时做好引导和帮助工作。

  (三)坚持亲商、安商、富商,积极当好服务非公有制企业的“店小二”

  照顾同盟者利益是统一战线的基本原则。当前,亲商、安商、富商,切实维护民营企业的合法权益,促进非公有制经济健康发展,就是对非公经济人士利益的最大的“照顾”。一些民营企业家说,听了总书记的讲话,感到国有企业和民营企业都是共和国的亲儿子。党政领导和机关干部当好服务企业的“店小二”,以问题为导向查补短板,为企业提供“保姆式服务”,促进民营企业加快实现转型升级。

  要按照习近平总书记的要求,围绕“五个着力”研究提出具体实施意见,包括:着力解决好中小企业融资难题、着力放开市场准入、着力加快公共服务体系建设、着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本培育大企业集团、着力清理精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费等。

  统战部门和工商联组织,要积极做好协助和配合工作。要深入企业调查研究,围绕五个“着力”问题,花大力气摸清底数、掌握实情。要树立问题导向,积极查补短板,加大对困难企业的关注程度,开展深度调研,实时了解掌握企业生产经营中的痛点和风险点,了解和反映非公有制经济人士的意愿要求,帮助解决企业特别是中小企业面临的实际困难和问题,进一步落实好相关政策规定,会同有关部门和单位共同研究、解决问题。要鼓励和支持广大非公经济人士充分发挥聪明才智,紧紧围绕这“五个着力”问题提出意见建议,积极向党委政府建言献策,推动促进非公有制经济发展的一系列政策措施落地落细落实。

  (四)坚持教育引导,进一步促进“两个健康”

  习近平总书记在中央统战工作会议和这次讲话中都一再强调,非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导。关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助引导,引导他们爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。

  政商关系,表面是政府与企业的关系,在当前我国深层上是党与非公经济人士的关系。老一辈民族工商业者曾倡导“听毛主席话、跟共产党走、走社会主义道路”(简称为“听、跟、走”)。曾几何时,一些企业家说,要“亲近政府,远离政治”。但时至今日,越来越多的非公人士认识到:企业家怎能不讲政治?一个不懂政治环境的企业经营者,就像“盲人骑瞎马”一样,企业能做好吗?当企业家恐怕更是奢望了。前两年金融危机间我省企业家说要“看欧美的,听中央的,干自己的”。去年第三届浙商大会上马云倡议“浙商永远不行贿”,后来又提议浙商“不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权”。

  统战部门与非公经济人士交朋友,引导帮助他们,促进“两个健康”,责无旁贷。当前要积极开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动,进一步引导非公有制经济人士政治上自信、发展上自强、守法上自觉。特别是引导他们按照习近平总书记讲的,厘清政策与法律、政府与市场的边界,洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业,光明正大搞经营,要运用法律武器维护自身合法权益。

  要引导广大非公经济人士更好履行社会责任。鼓励和引导广大非公有制经济人士,积极投身光彩事业和公益慈善事业。深化“万企帮万村”精准扶贫行动,以及“千企联千村、合力治污水”活动,更多地回报社会、回报家乡,共享幸福生活,共奔全面小康。

  (五)坚持“凡进必评”,加强非公有制经济代表人士队伍建设

  习近平总书记多次指出“非公经济健康发展前提是非公经济人士要健康成长”,强调“在非公有制经济人士政治安排方面,要一个入口,一套标准,凡进必评”。在3月4日重要讲话中又重申“要坚持标准、严格程序、认真考察,做好综合评价,真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来”。

  对非公经济人士的综合评价工作,是总书记在浙江工作期间,我省根据中央统战部的统一部署在全国率先试点开展的,理应继续走在前列。当前,进一步规范、推广非公有制经济人士综合评价的运用已势在必行。标准上,全面落实“凡进必评”;范围上,在两代表一委员等政治安排以及劳模、三八红旗手、五四青年奖章等荣誉安排中,凡是涉及非公经济人士的,都要纳入综合评价;机制上,进一步扩大参与评价的部门,建立健全以统战部门牵头,各相关部门参与的工作协调机制。

  要继续抓好新生代企业家的培养引导工作,努力使其成为“政治上有方向、经营上有本事、文化上有内涵、责任上有担当”的现代企业家,促进代际传承。

  (六)坚持统战性、经济性和民间性相统一,充分发挥工商联桥梁、纽带和助手作用

  工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理非公有制经济的助手。工商联的统战性、经济性和民间性三位一体、缺一不可,决定了工商联在构建以“亲”“清”为核心内容的新型政商关系中有着特殊的地位和独特的作用。统战性要求工商联在政治上引导好广大非公经济人士,把他们团结在党的周围;经济性要求工商联和所属商会以“店小二”精神服务好会员企业,协助政府营造亲商、安商、富商的氛围;民间性要求工商联发挥位置超脱的优势积极反映意见诉求,畅通非公经济人士与党和政府间沟通联系的渠道。

  新型政商关系要求厘清政府与社会的边界,工商联和商会要积极承接政府部分职能转移。如:浙江省已将联系省外浙商异地商会的职责从省经合办(撤销)移归省工商联。我们要按照总书记的要求,支持工商联加强自身建设,不断增强凝聚力、影响力和执行力,推动工商联所属商会改革,切实担负起指导、引导、服务职责。与此同时,继续发挥好浙商总会在团结、凝聚省内外、海内外浙商方面的积极作用,共同为“两富”“两美”浙江建设,为高水平全面建成小康社会再立新功。

  参考文献

  [1]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社,2007.

  [2]习近平.谋求持久发展 共筑亚太梦想——在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲[N].人民日报,2014-11-10.

  [3]习近平.干在实处 走在前列[M].北京:中共中央党校出版社,2006.

  [4]习近平.在全国政协民建工商联界别委员联组会上的讲话[N].人民日报,2016-03-05.

    作者简介:杨卫敏,浙江省委统战部副巡视员、研究室主任,中国统一战线理论研究会非公经济人士研究基地副主任兼秘书长。

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