一、 虎门镇和长安镇的基本情况

　　一是常住人口总量已达到中等城市规模。虎门镇2014年常住人口63.9万人，其中户籍人口13.1万人，外来人口50.8万人。长安镇2014年常住人口66.2万人，其中户籍人口4.77万人，外来人口61.4万人。

　　二是经济实力已到达城市标准。2014年虎门镇GDP总量416亿元，财政收入73亿元、镇本级财政收入23亿元。2014年长安镇GDP总量336亿元，税收收入64.1亿元，镇本级财政收入18.6亿元。将2013年虎门镇和长安镇的GDP与同年广东省63个县级单元（县和县级市）的GDP进行比较，虎门镇排第6位，长安镇排第11位。

　　三是完全融入珠三角城市群的城市形态和功能。虎门镇集高速铁路、城际轨道、城市轨道、高速公路与粤港航线于一体，建成或正在修建有包括京港高铁、穗莞深城轨、东莞轻轨R2线、深茂铁路、中虎龙城轨在内的5条轨道交通、以及广深高速、广深沿海高速、莞佛高速、潮莞高速、深茂铁路高速在内的5条高速公路，可快速与珠三角地区的港口、机场对接。城市建成区面积78平方公里，建成区绿化率31.4%，建有31公园及休闲健身广场。

　　四是拥有强大的产业支撑和就业保障体系。2013年，虎门镇工业企业数10112个,其中规模以上工业企业数量317个，工业总产值640亿元,工业企业从业人员数38万人；长安镇工业企业数共2296个,其中规模以上工业企业数量260个，工业总产值990亿元,工业企业从业人员数42万人。

　　五是具备完善的城市公共服务体系。2014年虎门镇垃圾集中无害处理率达到100%，污水处理率94% 、公交线路多达35条，中小学36所，医疗机构180所。虎门镇设有图书馆和文化站30个，体育场馆12个；长安镇设有图书馆和文化站15个，剧场和影剧院3个，体育场馆8个。

　　六是逐步实现高效的行政管理和精细化的社会管理服务。在社区自治、培育社会组织、购买公共服务等方面进行了较多成功的探索，管理体制已实现从乡村型向城市型的转变。长安镇目前有13个社区，成立锦厦、上沙和长盛等多个社区综合服务中心，2015年上半年共向社会组织购买了17名岗位社工，分别在司法、妇联、民政等部门工作，支出经费约为160万元。虎门镇在市政、环卫、绿化等城市管理工作方面采用了政府购买的方式。2014年虎门镇市政水务局的服务购买支出约为1.13亿元。并于2015年初成立了全市首个镇级社工协会，以促进社会工作专业服务有序发展。

　　二、 主要做法

　　政府提供基本公共服务，社区自治实现自我服务，社会组织提供增值服务。政府、社区、社会组织构成“三驾马车”，共同拉动特大镇的“大车”。

　　（一）政府创新公服供给：由“花钱养人”向“花钱办事”转变

　　1、探索实施以政府购买服务的方式提供公共服务

　　由政府向社会购买服务，把拨款的依据改到“事”上，根据所做的事（项目）来进行拨款，促使政府由“财政养人”向“养事不养人”的转变，降低了公共服务的成本。目前，两镇的市政、环卫、绿化等城市管理工作，已基本上采用市场化服务购买形式，包括环卫市政设施日常维护、清扫保洁、垃圾运输等15个市场化项目。政府在市政公共事业中的角色逐步从服务提供者转变为市场监管者。

　　2、采取“体制内不足，体制外来补”的办法

　　协管人员和自聘人员已成为政府公务人员的重要补充。虎门镇协管人员达到3636人，自聘人员达到2413人。

　　3、鼓励社会资本进入公共服务领域

　　虎门镇180家医疗机构中有144家属于民办，36所中小学校中有14所属于民办，其中包括虎门外语学校等在素质教育、升学率等方面领先全省的民办学校。社会资本进入教育、医疗等领域，补充了公共资源的不足。

　　（二）社区自治实现自我管理、自我服务

　　1、自筹资金运营社区服务中心，实现“以商业养公益”

　　以长安镇沙头社区为例，总常住人口7.5万人，其中户籍人口6500人，社区前身是村集体。近年来成立了社区服务中心、图书馆和影剧院等服务设施，其具备两个特色，一是设施服务的对象不仅仅是本地户籍人口，还包括将近7万人的外来人口；二是服务设施的运作全部依靠集体资产收入和商业运作。例如，社区服务中心的管理运营成本每年约1亿元左右，全部由集体资产收益贴补。影剧院一年的管理费用100多万元，一方面来自演出租赁收益，另一方面来自影剧院底商租金收益，真正实现了“以商业养公益”。调研中社区负责人表示，只有做好了外来人口的公共服务，社区才有活力，有长远发展。

　　（三）社会组织提供增值服务

　　1、业委会等非盈利组织成为社区营造和管理的重要载体

　　长安镇信义社区属典型的城市现代居住小区，现居住4500多人。为更好地营造社区环境，一些文化素质较高且热心公益的业主自发组织形成“业委会”，一方面监督物业公司的服务，另一方面为社区内居民提供普法驿站、宠物乐园、文化空间等丰富多彩的社区活动，组织成立乒乓球协会、书画社等社区组织，提升社区成员的幸福感和归属感。除两名专职社工由镇政府聘用外，其余13名业委会成员全部为小区居民义务担任。业委会的运作经费，通过外墙广告、区内商业活动等方式自筹解决，基本实现了自我管理，自我服务功能。

　　2、志愿团队维系榕树下的文化空间

　　榕树自古以来是珠三角地区人群自然集聚和交流的公共空间。为将地域文化特色与现代公共文化服务结合起来，长安镇在地段好、群众较多聚集的地方筹建榕树下的文化空间，为市民提供图书借阅、文艺活动、亲子活动等公益文化活动。文化空间的管理倡导长安市民自管自办的原则，所有文化服务都是由长安的文化志愿者来进行。

　　三、 取得成效

　　（一）高效率的行政管理：小城镇实现了大服务

　　一是行政编制人员数量远少于中西部地区同规模县市。以长安镇为例，常住人口66万人，行政编制人员仅161人。与中部地区湖北省南漳县相比，南漳县人口与长安相当，行政编制人员1877人。与西部地区的云南元江县相比，元江县人口是长安的三分之一，行政编制人员1062人。

　　二是提高了行政效能。以税收为例，虎门镇征税对象共6万个，地税两级税收总额达到60多亿元（不包括电厂），然而虎门镇税务人员编制仅为39人。为解决巨大的人员缺口，虎门镇聘用100多位税务协管人员专门负责50万元以下的征税对象的收税工作。通过积极发挥协管人员作用，并配合以网上电子系统报税等方式，虎门镇纳税达到了较高水平。

　　（二）均等化的公共服务：“新莞人”享受到了“同城同待遇”

　　教育、医疗等基本公共服务领域，已基本实现了本地人口和外来人口的服务均等化。虎门镇外来人口占总常住人口的79.4%，长安镇外来人口占总常住人口的92.8%，他们被称亲切地称为“新莞人”。虎门新增“新莞人”随迁子女3500人，有一半入读公办学校。公办学校学位不足的情况下，通过政府向民办学校购买学位的方式为其余适龄入学儿童提供就学机会。目前，非东莞户籍的学生占总学生数量的55%，除校服之外的所有支出由各级政府来提供。

　　（三）软实力提升城市品位：社区营造和公共文化平台打造

　　一是居民的社区归属感增强。以信义社区为例，不论是小区内居住的30%的本地人口，还是70%的外来人口，都积极地志愿成为义工组织社区活动。社区成员之间交流机会较多，居民对社区的感情和认同度较高。现在的信义社区已成为一个美丽、安居的社区，很多人被吸引来此定居。

　　二是提升了城市文化品质和内涵。长安镇以政企合作、志愿者服务等多种形式，打造长安数字化公共文化服务的新型平台，在全镇地段好、位置佳、群众较多聚集的地方选点布局，实施榕树下文化空间工程建设，为市民提供基本文化服务，开展各类文化活动。