民主，是中国特色社会主义的最大优势，依靠她，我们克服了若干艰难险阻，取得了无数丰功伟绩。无论是党内民主还是人民民主、是选举民主还是协商民主，任何时候都把她们放在十分重要的地位。

　　中国特色的协商民主，是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是在中国共产党的领导下，各个政党、阶 层、民族、组织、团体、公民等，就共同关心或利益相关的问题，以适当的方式进行真诚的对话、深入的讨论、充分的沟通、严肃的的审议、平等的协调、民主的整 合，使各个协商主体全面了解彼此的立场、观点和利益诉求，在保证国家与民族总体利益的前提下、以追求具体共同利益最大化为原则，为实现共同的目标，达成比 较统一的意见，从而最大程度地缩小政治差异、减少政治冲突、增进政治共识、凝聚政治合力，进而共同参与公共决策和国家治理。简言之，中国特色的协商民主， 就是从中国的实际情况出发，积极探索和寻找能够充分表达最广大人民群众各方面意愿的途径，沟通和集中最广泛的民意，实现民族振兴国家富强的目标，是立足于 中国实际的产物。

　　目前我国协商民主的基本特征是：

　　1、协商渠道畅通。中共十八大报告中，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革提出了明确具体的要求：健 全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。我国的多党合作和政治协商制度赋予了人民政协三大职能：政治协商、民主监督和参政 议政。政协《章程》规定，政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前进行协商，就决策执行过程中的重要问 题进行协商。人民政协作为协商民主的重要渠道，也是党和政府联系群众的重要渠道和重要平台。人民政协根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、 民主党派、人民团体的提议，举行有各民主党派、团体的负责人和各族人士的代表参加的会议，进行协商，或者建议上述单位将有关重要问题提出来协商。政治协商 是协商民主的主要形式，也是推进党内民主和人民民主的重要形式。十八大报告明确指出 ：“人民民主是社会主义的生命”，“党内民主是党的生命”，同理，协商民主是国家的生命。通过人民政协组织这条重要渠道，各界别在表达自身利益诉求的同时，也倾听其他界别的呼声和要求，从而增进了解、理解和共识，有利于不同群体之间利益关系的协调与平衡，有利于政令的实施和目标的实现。

　　2、协商主体地位完全平等。在当前关键发展时期，社会成员多样性价值诉求突出地表现为平等性价值期待，希望从国家和社会的 民主发展中享有更多更加平等的民主权益，既期待结果平等，又期待过程平等，希望有更多平等的机会参与国家政治生活和社会公共治理。无论是执政党、参政党、 国家权力机构、政府组织，还是社会团体、社会各界人士以及广大民众，在共同的协商平台上进行交流和对话，地位是平等的，态度是坦诚的，最大程度地确保了人 们平等期待的表达和平等权利的实现。在中国共产党的领导下，任何组织任何个人都能够依照法律规定行使相关的民主权利，党委政府以经济社会发展中的重大问题 和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛的平等协商，问政于民、问需于民、问计于民。决策之前进行协商，广泛集中民智，使决策科学化、民主 化，让决策的效益增大覆盖面；决策实施之中进行协商，集中民意，不断修正完善决策，增强执行力；决策实施之后进行协商，监督决策全过程是否依法合规，验证 与反思成败得失，为未来总结经验教训。由于自始至终坚持平等原则，既尊重多数人的一致意见，又关注少数人的合理诉求，从而拓宽了群众参与的深度和广度，提 高了科学执政、民主执政、依法执政的水平。

　　3、协商主体根本利益一致。参与协商的各方都热爱祖国，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义事业，共同致力于中华民族的伟 大复兴。无论是执政党，还是参政党，都没有自己的特殊利益，都是以维护和实现广大人民的利益为己任。因此，大家的根本利益是一致的，具有开展协商的最大的 政治基础。比如，当前为实现社会层面的“自由、平等、公平、正义”的核心价值，实现中华民族伟大复兴的中国梦，而进行的深化改革等所有工作，都是为了最广 大人民的利益。通过协商民主，中国共产党广泛听取各民主党派、各族各界代表人士的意见建议，接受人民群众的监督，使党的执政能够最大限度地兼顾好不同阶 层、不同方面的群众利益，更好地代表和维护人民群众的根本利益。社会存在差别，也就必然会产生不同的利益需求和政治愿望。执政党基于对我国国情和社会现实 的深刻认识，通过协商民主这种形式，拓宽利益表达渠道，确保人民当家做主权利的真正实现。各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士，围绕国计 民生的重大问题以及人民群众关注的热点难点问题进行广泛协商，广求良策，最大限度地兼容各方面的利益，包容各方面的诉求，形成为社会各方面均可接受与采纳 的公共政策与公共措施，共同推进民主政治和社会和谐。

　　4、都希望寻求最佳结果。协商的各个政党、阶层、团体、界别等，都是把国家的发展和民族的未来作为第一要务，都以建设中国 特色社会主义为共同目标。协商的目的不是为了争权夺利，而是为了寻求于国于民都最为有利的政策、方案、决定，是为了寻求在某种程度上的最优决策。这种协商 的过程是以科学的态度研究问题、遵循规律的过程。在我国当前历史时期，“富强、民主、文明、和谐”的国家目标就是民主协商所要追求的结果。中国政治体制改 革的一个重要目标就是逐步建立科学、民主的决策机制。协商民主有利于实现决策的科学化和民主化。在社会主义初级阶段，决策者只能由选举产生的代表承担，而 决策更多地牵涉社会成员的利益，是大家的共同事务，需要大家的广泛参与和支持，加之社会主义中国的任何决策，都以维护好、实现好和发展好人民的根本利益为 宗旨，协商民主正好适应了这样的要求，广泛的主体参与重大决策的协商，便于广开言路，汇集民智，集中民意，系统综合各方面的利益诉求，确保广大人民群众合 法、合理的权益最大限度地实现。同时，在协商过程中，使各方面的意见和建议，特别是不同的意见和建议得到充分表达，既服从多数，又尊重少数，使决策更加科 学，更加合理，从而取得最佳效果。

　　5、团结尊重包容。随着经济成分、组织形式、分配方式以及人们活动方式愈益多元化，社会成员政治价值和政治参与也愈益呈现 多样性趋势，对国家治理和社会事务，人们会作出不同的价值评判，也希望更广泛更深入地参与对国家和社会事务的管理，以更充分地表达自己的民主企望和民主权 利。通过广泛性、多层面、制度化的协商民主，可以使多元政治资源在有效的政治平台与载体上得以合理表达，汇聚成共同推进民主政治、实现人民当家作主的强大 动力。协商的各方，虽然可能有各种各样的不同意见，但本着民主、团结的精神，各方都能够以客观、冷静、审慎的态度，进行讨论、审议、对话、沟通和交流，各 抒己见，求同存异，体谅包容，协调矛盾，争取达成尽可能一致的意见。相互信任是前提，彼此尊重是基础。“倡导爱国、敬业、诚信、友善”，在中华传统美德的 影响下，各民主党派成员和无党派人士在尊重差异中扩大认同，在包容多样中增进共识，正确对待和处理个人利益、本党派利益与单位利益及社会整体利益之间的关 系，把个人荣辱得失融入到构建和谐社会和民族振兴的蓝图中，以此实现人生价值。协商民主强调互相理解和互相尊重，建立和巩固团结合作互信；强调求同存异和 包容差异性，平等公正地对待不同利益群体的合法利益与合理要求。

　　6、依法参与进行。协商民主的本质是人民群众当家作主，依法参与国家政治、经济、文化和社会事务的管理。其价值就在于使人 民群众充分行使宪法和法律赋予的各项民主权利，并随着经济、文化的发展和公民素质的提高，有序扩大公民的政治参与。中国共产党的领导为此提供了根本保障， 一系列政治制度为公民的政治参与搭建了制度平台。协商民主作为公民参与政治、社会事务管理的重要途径，将更为广泛的主体，包括各党派、各团体、各阶层、各 群体充分吸纳到协商民主机制中来，广泛地进行协商，并以协商的实践与成效来激发社会各界、各主体的参与热情，提高政治参与意识和参与能力，为推动社会主义 民主建设提供不竭的动力源泉。协商过程切实贯彻依法治国的方略，依照法律的规定，有序参与。在人民当家作主这一共同政治价值目标下，最广泛地凝聚一切政治 团体和社会力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，是社会主义民主的内在优势和本质体现。由于协商的主体合法，协商的 程序和结果也合法，且协商的范围、问题、方法都有明确的规定，协商各方都认真遵守宪法和法律的要求，严格依法办事，因而能够正确处理一致性和多样性的关 系，充分调动各个方面依法参与的积极性。

　　7、方式灵活多样。针对改革开放以来社会阶层分化、利益冲突加剧、利益诉求多样的态势，除传统的各种会议协商以外，大众网 络协商民主已经常态化制度化。互联网具有开放性、及时性、互动性等优势，众多网民以网络论坛、社区、社团以及博客、微博客、微信等为载体，广泛参与对国家 治理和社会事务的讨论，对公共权力进行网络化监督，有力推进了中国特色社会主义协商民主的发展。尤其是在形势多变、思想多样的今天，网上问政、网上建议、 网上投诉等形式很受公民欢迎，人民网辟有“地方领导留言板”，各级政府网还开设了“社情民意”专栏、市长书记信箱或者“网上信访”频道，成都政务网也有专 门的“政民互动”栏目，任何公民都可以通过写信、打电话、发信息、发邮件等方式反映问题，提出建议，表达自己的诉求，或者政府与网民互动，使得协商的层面 更加广阔。国家信访局也设立了“投诉受理办公室”，开通了网上信访。政府还开通了微博、微信，随时告知突发情况或新措施；公民也可通过论坛和博客发表自己 的意见和见解，并进行讨论。当然，在切实保障公民利用网络资源参与政治生活、进行民主协商、开展民主监督的权利的同时，要打击少数别有用心的人利用网络造 谣生事和煽动不良情绪的行为，促进和保障网络协商民主健康发展。

　　8、广泛与民主结合。协商在形式上主要包括政治协商、参政议政、民主监督等，在内容上则包括立法协商、行政协商、民主协 商、参政协商、社会协商等，这就保证了协商的广泛性和民主性。在社会主义社会，全体人民的根本利益是一致的，但由于种种原因还不可避免地存在具体利益的差 异性。改革开放以来，这种差异性随着所有制结构、社会组织形式、收入分配形式的调整和变化有所扩大，这就迫切需要开辟和拓展多种畅通的利益表达渠道，而协 商民主正好成为各阶层、各党派、各界别、各民族、各群体的利益表达途径。协商的民主性与广泛性是相辅相成的，协商的民主性必须基于广泛性，协商的广泛性要体现民主性。中共党委可以 主动邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行民主协商会，对将要提出的大政方针进行协商；党委主要领导根据形势需要，不定期邀请民主党派和无党派代表人 士举行谈心活动，沟通思想，交换意见；或者党委召开民主党派和无党派代表人士座谈会，包括民主议事会、民主恳谈会、民主理财会、社区民主论坛、民主听政会等等，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取政策性建议，或讨论某些专题。与此同时，除会议协商外，民主党派还可以向党委提出书面建议，这样有利于广开言路，集思广益。

　　由此看来，协商民主不仅有广大群众积极地参与，而且更多的是领导干部主动深入群众，查民情、听民声、解民忧，与群众打成 一片；协商民主使执政党和政府与群众之间形成一种平等、建设性的合作互补关系，实现干部群众相互多领域、多层面接触，形成通畅的沟通渠道，使群众的主体地 位得到尊重，进而从机制上保证党同人民群众血肉联系的持久性；协商民主尊重差异，承认多元，强调理性思考、理性妥协，有助于化解社会矛盾；协商民主代表性 广，政治包容性强，对各种社会政治力量具有亲和力，可以起到政治“缓冲带”、社会“减压器”的作用；协商民主对一些可能影响社会稳定的现象或苗头，能够根 据相关情况预先判断，提出处理意见和建议，便于党委和政府及时有效解决各种矛盾和问题，消解各种不稳定因素，从而收到协调关系、疏导情绪、化解矛盾、消除 阻力的效果。因此，广泛的协商，有利于营造安定团结、民主和谐、生动活泼的政治局面。

　　（作者系农工党成都市委理论研究员、成都市政协理论研究会会员）