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新型政党制度的历史发展、时代内涵与实践探索
2018年07月20日 11:07 来源:《党政研究》 作者:潘信林 陈思琪 字号

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  〔摘要〕自1949年中国共产党领导的多党合作与政治协商制度形成以来,经历了六十余载的发展与变革。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是中国共产党发展历史中的一项基本政治制度,也是中国共产党同全体人民、各民主党派和无党派人士共建的一项伟大创举,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。它在新的时代被赋予新的内涵,但仍需不断实践探索。

  〔关键词〕习近平;新时代;新型政党制度;多党合作;政治协商

  〔基金项目〕国家社科基金项目“毛泽东文化自信思想及其治国理政价值研究”(17BKS020)

  〔作者简介〕潘信林,湘潭大学公共管理学院副教授,硕士生导师,湘潭大学毛泽东思想研究中心兼职研究员;陈思琪,湘潭大学公共管理学院硕士研究生,湖南湘潭411105。

  一、新型政党制度的历史发展

  新型政党制度作为马克思主义政党制度中国化的最新成果,是习近平总书记对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的最新概括。新型政党制度的产生、形成与发展经历了一系列革命建设和改革开放的实践检验,能够最大限度地整合各种力量与资源,并寻找到最适合中国具体国情和实际的政党制度。新型政党制度不仅根植于中国深厚的土壤并拥有其自身独特的历史发展逻辑。

  (一)站起来时期的新型政党制度

  1940年,毛泽东在《新民主主义论》中告诉我们,新民主主义国家与资产阶级专政国家的政权不同在于新民主主义国家所实行的是民主集中的政体以及包含了各个阶级、阶层、政党、政团和个人等各革命阶级联合的国体。〔1〕1948年,中国共产党发表纪念5月1日劳动节的“五一”口号,动员各界人士实现共建新中国的光荣使命。“五一口号”在各民主党派、无党派民主人士中一时反响热烈,这一事件既是各民主党派与无党派人士开始接受中国共产党领导的新标志,也是各民主党派和无党派人士坚定地走上新民主主义与社会主义道路的新起点,为中国的政党制度建设掀开新的历史篇章。1949年,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在第一届中国人民政治协商会议的召开中正式宣布成立,中国创造性地在民主政治的建设方面走出了一条与西方多党制和苏联一党制都存在极大差异的、具有政治联盟性质的全新政党之路。

  新中国成立后,在社会主义民主政治建设方面,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了非常重要的作用,并彰显出巨大的政治优势和强大的政治活力。在当时的中国无论是共产党还是各民主党派都被错误认识不断干扰,尤其是在社会主义改造基本完成后,许多人认为多党合作制在这样的一个历史节点,应当“功成身退”,退出历史舞台。1956年,毛泽东在《论十大关系》的讲话提出要将“长期共存,互相监督”作为共产党处理同民主党派关系的基本方针。〔2〕 同年,党的八大在会议上将“长期共存、相互监督”的“八字方针”正式确立,它明确阐述了人民政协在人民代表大会制度形成后长期存在的必要性以及它在国家政治生活中仍具有十分重要的地位和作用,同时指出,这种最广泛的统一战线和爱国主义,有利于无产阶级专政的巩固与发展。“八字方针”的确立也使多党合作制度的地位得到进一步提升。

  (二)富起来时期的新型政党制度

  1978年,十一届三中全会后,在邓小平的主持下,多党合作制的发展迎来了崭新的局面。1979年,在全国政协五届二次会议上邓小平将新时期的民主党派界定为社会主义性质的政党,为新时期多党合作制度的建设与发展指明了方向,同年又在统一战线工作会议上提出了“新时期革命的爱国的统一战线”的概念。1982年,党的十二大更是在报告中将多党合作的“八字方针”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”,这是多党合作制度在理论发展上的又一重大进步。1987年,党的十三大第一次在全国人民代表大会上完整的提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”的概念,并将多党合作制列为社会主义政治制度的重要组成部分,强调我们不能丢掉“按民主集中制原则办事”的优势和特点。1989年,中共中央明确指出多党合作制度是中国的基本政治制度,由此,中国的多党合作制度也正式迈入了规范化与程序化阶段。

  多党合作制度在社会主义建设的探索期发挥了极为重要的作用。1992年,党的十四大正式将中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度写入党章。1993年,八届全国人大一次会议通过的宪法修正案为多党合作制提供了根本活动准则与基本政治保障,并使之上升为国家意志。1997年,党的十五大将坚持和完善多党合作和政治协商制度写入社会主义初级阶段的基本纲领,并将其作为政治体制改革和民主法制建设的一项重大任务。2007年,党的十七大会议上中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式被纳入社会主义政治制度,并将人民民主强调为“社会主义的生命”。

  (三)强起来时期的新型政党制度

  2012年,党的十八大将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以“我国的基本政治制度之一”的形式正式写入报告。报告首次明确指出要完善社会主义协商民主制度,社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式应当得到广泛性、多层次、制度化的发展,在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的同时应当加强同民主党派的政治协商,将其纳入决策的过程并贯穿于决策的始终,做到民主协商的实用性与实效性并行。这既是重要的历史贡献,也是重大的理论创新。

  2017年,党的十九大报告首次提出的“健全人民当家作主的制度体系”与十八大所提出的“健全社会主义协商民主制度”一脉相承。而多党合作制作为人民当家作主的制度体系的重要组成部分,在我国的民主协商的发展历程中发挥着牢固根基的重要作用。2018年3月,习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并参加联组会时指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”〔3〕这是“新型政党制度”的概念首次被提出,也将我国的政党制度的发展带入了新的里程。

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姓名:潘信林 陈思琪 工作单位:

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