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法治思维:法治建设四十年的精神内核
2018年12月25日 08:58 来源:中国社会科学网 作者:莫纪宏 字号

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  习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中,明确将“法治思维”作为与战略思维、辩证思维、创新思维与底线思维相并行的“五大思维”方式,指出了在我们继续前进的道路上,必须要牢牢树立“法治思维”,坚持改革决策和立法决策相衔接;坚持科学执政、民主执政、依法执政;健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障,确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利;推进依法治军;严格按照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,保持香港、澳门长期繁荣稳定,支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局。

  回顾和总结1978年12月党的十一届三中全会以来我国改革开放和社会主义现代化建设事业所取得的各项成就,尊重法治的权威,运用宪法和法律的手段来推进改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,这是经过实践反复检验得出的一条基本经验。党的十一届三中全会确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制建设“十六字方针”,恢复了被十年文革破坏的社会主义法制,开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的新时代。相对于党的十一届三中全会之前,法律在治国理政中的作用得到了重新认识,摒弃了“要人治不要法治”等漠视法治价值的各种形形色色非法治思想,宪法和法律的权威得到了前所未有的重视。

  首先,1979年7月五届人大二次会议修改了1978年宪法,恢复了1954年宪法所确立的人民代表大会制度中的一些最基本的国家制度,出台了包括国家机构组织法和刑法在内的七部最重要的法律,奠定了改革开放和社会主义现代化建设的法制框架。随后,经过几年努力,在1982年12月4日由五届人大五次会议通过了1982年现行宪法,并在宪法第五条明确肯定了社会主义法制的基本原则,包括维护法制的统一性,一切法律、行政法规和地方性法规不得与宪法相抵触,违反宪法的行为必须予以追究,任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。现行宪法所确立的上述原则是至关重要的,其最重要的制度功能就是从思想上和理论上彻底清算了党的十一届三中全会之前一直长期存在的“人治优于法治”的错误思潮,以根本法的形式树立了宪法和法律的权威。

  其次,在立法工作得到高度重视的同时,通过宪法和法律来保证公民的基本权利实现的法律意识得到了法律的确认。1982年宪法在章节安排中,对1954年宪法和1975、1978年宪法所采取的“国家机构”置于“公民的基本权利”的立法结构加以调整,在第二章规定了“公民的基本权利和义务”,在第三章规定“国家机构”。“公民的基本权利”和“国家机构”在宪法中的章节顺序变化,背后起决定作用的是治国理政理念的变迁,是国家机关的存在必须为保障公民权利服务的“法治思维”左右了宪法修改的指导思想。正是因为保障公民的基本权利成为现行宪法最具特色的“法治价值”,20个世纪90年代后,社会主义人权观才得以有效确立,并且通过2004年宪法修改以“国家尊重和保障人权”得到了宪法的肯定和固化。在人权保障理念得到普遍确立的前提下,保障人权的法律机制也不断得到完善。一方面,国家立法机关制定了一系列具体落实宪法所规定的公民基本权利的法律,例如,《选举法》《民法通则》《物权法》《教育法》等,另一方面,围绕着各级政府在保障人权中应当承担的法律职责,出台了《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等等。特别是1989年《行政诉讼法》的出台,开启了“民告官”的法治时代。

作者简介

姓名:莫纪宏 工作单位:中国社会科学院国际法研究所

职务:所长

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